第六次人口普查的目的是为了查准查实2000年以来我国的人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，近几年来随着社会经济的不断发展，人口流动速度加快、人户分离现象严重，为了保证普查登记质量，在正式登记前要进行全面“地毯式”的调查摸底工作，摸底工作主要是指普查员在规定的时间内，按照规定的程序，通过实地勘察和入户访查，明确小区的界限和地域范围，分清责任；摸清小区所有建筑物的分布和住房单元的数量，绘制《普查小区图》；摸清小区内所有普查对象的情况，最终编制《户主姓名底册》。但如何才能保质保量的完成摸底，为正式普查登记打下扎实的基础。本文结合省、市综合试点中的摸底工作谈一些感受和想法：

        清查摸底根本目的是要做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人”。在摸底前需要我们做好大量的准备工作：（一）划分普查小区、绘制调查地图。在划分小区时要充分考虑具体的情况，在公安部门取得户籍资料、流动人口等相关资料，在划分小区时不考虑虚拟普查小区的前提下，原则上按80户300人左右登记人口合理的划分普查小区，在划分普查小区时，不可拆分建筑物，按照坚持地域原则，不重不漏，完整覆盖的划分好普查小区。小区划好后，在省测绘局下发的遥感影像图上根据已划分好的小区，在实地堪查的基础上绘制小区边界，并注明边界线之公路、河流、街道、村等明显的标志，将绘制好的底样图交给普查员供摸底时使用。（二）收集部门资料。在摸底前要收集全公安部门、计生部门、卫生部门、民政部门等9个部门的相关资料，并组织普查指导员与普查员按普查小区进行拆分、核对、整理，交给各普查员入户摸底时进行参考与核对，做到不漏户、不漏人。（三）选足配强“两员”队伍。要想确保源头调查数据质量，选足配强“两员”是关键性的环节，十分重要。我市第六次人口普查共计划借调招聘4240名普查指导员、11460名普查员，这批队伍选调对象素质如何直接影响我市普查工作的质量，在选调“两员”时要强调身体健康，初中及以上文化程度，事业心强等对象，从多渠道选调“两员”，如可以从离退休老干部中选调；有计划地从本地应届毕业大学生、大、中专师生和中、小学教师中选调一部分人员；通过共建单位适当抽人；延用户口整顿中抽调的协警等方式选足配强“两员”队伍。

         培训工作的好坏直接影响一线登记时人口普查对象的鉴定、小区划分和地图绘制、编制户主姓名底册等等全过程的业务把关质量，要把握住数据质量，人的因素第一。因此，要通过业务培训打造一支业务能力强、能实战的骨干队伍。（一）培训要联系实际有针对性。各地普查的重点与难点各不相同，在培训课件制作上不能照抄照搬省、市一级的培训内容，要区别加以对待。要因地制宜地结合实际进行细化，制作符合当地实际的相关案例，讲课时要突出重点，解难释疑，将问题消灭在培训中。（二）培训要严格按《方案》不走样。在进行人普业务培训时，要严格按照《第六次全国人口普查方案》进行，将其作为重点培训内容，明确目标、分解任务，结合当地实际，将各个细则落实到位。（三）培训方式灵活多样。首先是培训模式要灵活。根据下延一级的培训模式，市一级培训到乡镇一级，县一级培训到“两员”，市一级业务培训要分批分期进行培训，每一期培训人数不能过多，以达到最佳培训效果。县一级培训要分阶段有的放矢进行有针对性的培训，使培训富有成效。其次是培训方式要灵活。参加培训的人员有很大一部分是第一次接触人口普查工作，对人口普查的全过程业务培训听讲时感觉到越听越糊涂，对指标的理解上存在难度，所以在培训时不能一味的由授课老师在上面唱独角戏，培训时要采取互动方式、测试、业务集中讨论、案例讲评等方式加深理解。

         摸底工作入户登记的质量直接关系下一步正式登记质量，在入户登记时需把好三个关键点。（一）把好“区不漏房”。调查员上门摸底时要沿着小区边界走一圈，明确小区的责任区域，按小区图从西北角开始摸清小区内所有的建筑物分布情况，摸清纯居住用建筑物、商住楼、写字楼、商用与居住两用楼等等情况，再将摸清楚的建筑物从西北角开始按顺时针方向从外到内的顺序进行建筑物编号，做到小区内不落下一幢建筑物。（二）把好“房不漏户”。在摸清建筑物的前提下，调查员要一幢幢的进行摸清建筑物内哪些是有人居住的，哪些是无人居住而有户口寄挂在上面的，哪些没有人居住也没有户口寄挂等情况，有人居住和有户口寄挂的建筑物要摸清居住的住房单元数和要调查的户数，特别是对于小区内特殊区域，比如在机关、企事业和小区物业等单位内的保安人员；饭馆、商店、加工作坊以及建筑工地的工人等在入户摸底时不能漏登。在本小区内居无定所的流动人口也不能漏登，做到房不漏户。（三）把好“户不漏人”。在摸清调查户的前提下，要逐户逐人进行询问，依照普查对象鉴定的原则，判断普查对象与非普查对象，普查对象要判断国籍是境内的或是境外的、摸清人户一致对象、人在户不在对象、户在人不在对象，掌握临时外出人员，在摸底时对居无定所的流动人口、计划外出生人口、户口寄挂户等不能漏登。非普查对象要判断户籍未注销而在境外定居的人员和临时外来人员等情况，做到户不漏人。

         户主姓名底册能真实、全面地记录普查小区内的所有房屋及其建筑物内居住着的人口状况；是普查登记期间保证普查登记工作的不重    不漏，是普查登记工作中的主要依据；也是抽取普查表长表调查户的抽样框。所以调查小区《户主姓名底册》的编制工作非常重要，它直接影响到普查的质量，编制时按摸清楚的户数、人数按编制原则做好户主姓名底册供正式登记时使用，在编制户主姓名底册时关键做到：（一）三编号要按“321”的原则编写。即：户编号按三位数以普查小区为单位进行编号，空房户不给户编号，全户外出半年以上、全户寄挂户等给600以上的编号，全户死亡户编“999”，其余的户从001开始编写；建筑物编号按两位数一幢幢进行编号；房编号按一位数进行编写。（二）明确摸底表中各指标的内容。明确摸底时居住在本户的人数（7至13列）、本户户籍人口中（14至17列）、2009年11月1日至2010年10月31日的出生与死亡人口（20至21列）、本户港澳台及外籍人员（22列）的指标概念，不要相互混淆。（三）户户审核。在登记完每一户时都要根据逻辑关系审核再进行汇总，可提高正确率。（四）备注要清楚。在编制底册时要将每一户了解到的信息一一写清在备注栏，特别是对全户外出半年以上、全户寄挂户、全户搬迁等等编600以上不参加长表抽样的户一定要备注清楚。

 

（丽水市统计局）