人口普查十年一次，对各级党委和政府来说，是一项十分重要而艰巨的工作任务。袁纯清省长在十一届人大三次会议上，将第六次人口普查列入2010年政府全力做好的十项工作之一，充分显示了政府对人口普查工作的高度重视和对统计工作的大力支持。

　　人口普查与农业普查、经济普查相比，情况更复杂、困难更突出、任务更艰巨，要确保人口普查工作的有力推动和高质量地完成，离不开各级领导的高度重视，离不开社会各界的关注配合，更离不开广大群众的支持参与。如何使广大普查对象了解、懂得、关心、支持人口普查，关键是采取行之有效的方式方法，节约宣传成本，提高宣传效果，有针对性地做好普查宣传工作。实践证明，突出抓好宣传月活动，加大宣传力度，发挥报纸、电视、电台、互联网等主流媒体时效性强、覆盖面广、观众多、效果好的特点，是达到全民知晓、群众配合、人人配合的有效途径，也是使广大普查对象依法配合普查、如实申报普查资料的有效方法。

　　一、人口普查面临的新情况和新特点

　　一是人口流动性增强、流量增大、频率加快。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的逐步完善，我国的经济和社会事业迅猛发展，人口流动性在不断增强。全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2000年的1.4亿，10年内翻了一番。而中国人口流动的基本方向是由农村流向城市，随着国家进一步加快城市化进程和采取降低城市门槛、改革户籍制度等措施积极引导人口合理流动，外加城市经济不断发展本身也使得人口流动更加频繁，在今后相当长的一段时期内我国人口流动性会不断增强、数量会不断加大、频率会不断加快。

　　二是人口居住稳定性差，人户分离现象多，确定普查对象难度增大。人户分离现象是经济社会发展、城镇化步伐加快、户籍登记制度、配套措施不够完善的产物。随着社会经济不断发展，农民进城购房、劳动者工作调动、大中专毕业生工作没落实、新农村建设和城市旧城改造、居民在同城多处购房甚至多城购房、户口不愿迁往教育经济欠发达地区、新建住宅区户籍管理未配套、婚嫁未迁，部队复员、退伍和转业人员户口未及时落入等现象也越来越普遍，造成人户分离多，调查对象锁定难度增大。

　　三是社会公众安全意识和自我保护意识在增强，人难找、门难进问题突出。人口普查的内容事关个人的信息，涉及到个人的隐私。随着社会主义市场经济的发展和完善，社会公众对保护个人安全和个人隐私的意识普遍增强，怕秋后算账、怕罚款、怕交税的心理不同程度存在。被调查对象以各种理由不愿意接受调查，为此，一般的宣传他们不大会相信。

　　四是群众的配合程度在下降。由于目前就业困难、竞争激烈、生活节奏加快，被调查户难以有充裕的时间和耐心回答普查员的提问，尤其是一些可能使自己切身利益受到损害的问题，如计划生育、房屋出租等内容，不愿如实回答，加之各种调查繁多，特别是商业调查，使人们对入户调查产生反感厌烦情绪。

　　五是组织实施好普查面临挑战。人均GDP增长情况、人均资源、人口出生率、劳动就业和失业人口状况等指标已成为考核评价地方政府落实科学发展，建设小康社会的重要依据。此外，按照《联合国2010年人口和住房普查的原则和建议》，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，加大了本次普查的难度。此外，人口普查涉及户籍、计生、教育、卫生等方方面面的政策与措施的支持和配合，各项组织协调的任务十分艰巨。

　　二、搞好人口普查宣传的基本要求

　　1、明确人普宣传的指导思想和目标。以落实科学发展观为指导，贯彻李克强副总理的讲话精神，按照国务院的统一部署，围绕人口普查方案、工作流程、实施细则和阶段工作重点，采取灵活多样的宣传形式，开展广泛深入的思想动员和社会发动，积极营造领导重视、社会关注、群众参与的良好氛围，达到全民知晓、群众支持、人人配合的目的。

　　2、明确人普宣传的原则。根据《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》、《陕西省第六次人口普查目标责任书》的要求，按照“统一领导、部门协同、分级负责、共同参与”的原则，遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，在各级政府的领导下，由党委宣传部门牵头，人口普查办公室组织和协调，组织全社会力量，共同做好人口普查宣传工作。

　　3、明确人普宣传的思路。舆论先行、多种形式、突出特色、循序渐进、点面结合、上下联动、注重实效。要把政策、法律和保密规定作为普查宣传的重点，要从有利于民生、有利于群众切身利益和福祉的视角开展宣传，使人口普查深入人心，认识到位，见诸于自觉配合的行动。

　　4、明确人普宣传的内容。人口普查的目的与意义、对象与内容、范围与方法、政策与法律、公民的责任与义务、和保密要求以及普查工作中的典型事迹等。

　　5、明确人普宣传的效果。做到“三到”和“五有”。普查地域眼能看到，普查小区耳能听到，普查对象手能拿到。广播有声、报纸有文、电视有影、网络有栏、广告有位。清查摸底前群众知晓率由85%，到正式登记前达到100%。

　　三、搞好人口普查宣传的方法和对策

　　1、突出主流媒体的主导作用。主流新闻媒体是党和政府的喉舌，传递着党和政府的声音。在开展宣传月活动中，必须发挥主流媒体的优势，扩大人口普查的影响，要通过大张旗鼓、声势浩大的宣传活动，为清查摸底、入户登记和审核复查营造良好的实施环境，确保普查工作的顺利开展。为此，根据普查对象的居住特点、生活特点、活动特点，制订详细周密的宣传工作计划，采取行之有效的、形式多样的、尤其是广大群众喜闻乐见的宣传方式方法，在各大新闻媒体上安排重点版面和时段，进行持续不断的宣传。

　　2、突出宣传月启动仪式宣传。根据以往有关大型普查宣传工作的经验，各新闻媒体首先是搞人口普查宣传月的启动仪式宣传，既要目标明确、重点突出，也要内容丰富、形式多样。宣传月启动仪式在省会城市设立主会场，中小城市设立分会场，邀请四大班子领导出席，主流媒体采访报道，营造热烈的宣传场面与浓厚的人气氛围，并以此拉开全省人口普查宣传月的序幕。

　　3、突出全方位多层次宣传。在宣传月宣传活动中，省、市、县主流媒体要全体上阵、集中进行、全天候、全时空开展宣传。依次推出人口普查系列节目，如举办知识竞赛、答记者问、有奖征文、开辟知识专栏、组织专场文艺演出等。在重点栏目、重点时段、重点版面播放政府通告、公益广告和倒计时。使人们不论是翻看报纸，还是开启电视机，不论是打开收音机、还是上网，都能读到人口普普查的文章、看到人口普查的图像、听到人口普查的声音。

　　4、突出寓教于乐式宣传。根据我省以往大型普查宣传工作的经验，要提高人口普查的宣传效果，必须从提高普查对象对人口普查的关注着手，采取当地群众喜闻乐见的文艺形式，开展新颖活泼的宣传活动，以增强人口普查对社会公众的吸引力，让社会公众在欣赏文艺节目的同时受到人口普查知识的教育，如陕北说书、腰鼓、秧歌、剪纸，陕南快板、山歌，关中秦腔、老腔、皮影等，将普查知识与娱乐表演有机地融合在一起，让普查对象在轻松愉快的笑声中接受人口普查知识的宣传教育，达到寓教于乐的效果。

　　5、突出上下联动式宣传。在宣传月活动中，要造就统一部署、统一内容、统一行动的宣传态势，省、市、县主流媒体必须上下联合、协同一致。只有上下联动，步调一致，才能形成强大的宣传效果，才能使党和政府的声音传遍千家万户，响彻三秦大地，形成人人关注人口普查、人人支持人口普查、人人参与人口普查的舆论氛围，为人口普查的顺利开展和高质量完成奠定基础。