2007 年是“十一五”规划实施的第二年，也是学习宣传贯彻党的十七大精神的第一年，在中央全新发展理念的指引下，科学发展观已逐步渗透到我市经济发展的各个领域。面对一系列新的调控措施陆续推出，以及要素矛盾交叠、国际贸易困扰增多、成本压力加大等制约因素，我市各级积极主动适应宏观调控的新要求，以结构调整为着眼点，以创新提升为突破口，保持了经济稳定较快发展，并较顺利地实现了向速度效益型的转变，经济运行中一些不稳定不健康因素逐渐弱化，和谐发展主题向纵深推进。展望 2008 年，国家“稳健趋紧”的发展政策仍将沿续，良性发展背景下经济有望继续保持平稳增长，但一些存在的或潜在的隐忧仍不可轻视。

一、 2007 年国家宏观调控的几大变化

     一是实现节能降耗的目标。节能降耗 已经成为 2007 年 政府工作的重大任务 ，配套的任务还有控制固定资产投资、产业结构调整、资源价格改革等一系列关系宏观经济运行的重要工作。土地政策、行业准入、环保标准等一系列调控措施如何深入落实以确保整个经济又好又快 发展。

     二是紧缩性宏观调控政策频频出台。 2007 年 ，央行不断出台紧缩性宏观调控政策，上调法定存款准备金 10 次，加息 6 次。同时人民币汇率升值幅度逐步扩大 。

     三是减少顺差。降低或者取消部分商品出口退税率。   继 2005 年之后， 2006 年中国的贸易顺差再次破记录达到 2775 亿美元， 2007 年 1 月，贸易顺差依然保持了较快增速，顺差为 158.8 亿美元，同比增长 64.7% 。持续增长的贸易顺差 以及 带动的外汇储备进一步增长，使中国在国际贸易中更容易成为被攻击的对象。 政府要求 促进国内消费，减少经济增长对出口的依赖。

二、我市经济的总体情况

     2007 年，全市总体经济发展情况依然稳健，自一季度实现“开门红”以来 ， 4 、 5 月份主要经济指标继续走高， 6 月份后稍有回落， 处于稳中趋缓的态势（如图）。据初步统计，全年实现地区生产总值 327.03 亿元，比上年同期增长 14.0% 。其中第一产业 11.23 亿元，同比下降 0.4% ，第二产业 177.01 亿元，同比增长 14.9% ，第三产业 138.79 亿元，同比增长 14.1% ，三产的比重由去年同期的 3.8 ： 54.1 ： 42.1 调整到 3.5 ： 54.1 ： 42.4 。

     1 、 农业经济稳步增长。 2007 年，全市农林牧渔业总产值 19.32 亿元，比上年增长 6.0% ，其中农业、林业、渔业和牧业产值分别为 7.95 亿元、 0.22 亿元、 8.64 亿元和 2.22 亿元，分别增长 4.1% 、 -12.7% 、 0.9% 和 37.0% ；农林牧渔服务业产值 0.29 亿元，增长 77.7% 。全市农作物总播种面积 62.07 万亩，比上年下降 3.0% ，其中粮食作物播种面积 36.55 万亩，比上年下降 4.4% 。粮食作物总产量 12.0 万吨，比上年下降 17.5% 。各种扶持粮食生产政策措施的逐步到位和粮油、家禽价格的持续上扬，有效刺激了种养户积极性，从而有力拉动畜牧业产值增长，全市肉类总产量 1.09 万吨，比上年增长 2.8% ，禽蛋产量 0.67 万吨，比上年增长 19.6% 。

     2 、工业经济在较高平台快速增长，增长稳定性有所加强。 今年以来，我市工业经济持续在高位平台运行，继续领跑我市经济增长，但纵观全年工业运行轨迹，增长幅度略有下降。全年共实现全社会工业总产值 750.59 亿元，同比增长 20.9% ，比去年同期提高 0.5 个百分点。规模以上工业完成产值 513.01 亿元，同比增长 21.9% ，增长速度从三月份的 26.7% 持续下降到 12 月份的 21.9% （如图）。工业主要表现以下特征：一是高新技术产业贡献突出 。在规模以上工业中，高新技术产业产值达到 114.3 亿元，占全市规模以上工业总产值的比重达到 22.3% 。二是重点行业尤其是先进制造业发展较快。化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、交通运输设备制造业生产增速较快，分别增长 100% 、 35.9% 、 28.7% 和 25.4% 。新产品产值快速增长，共完成产值 69.57 亿元，同比增长 31.0% 。三是企业产销衔接良好。 1-12 月，全市规模以上工业企业产品销售率达到 95.7% ，同比提高 0.3 个百分点。

     3 、第三产业快速协调发展。 我市实现第三产业增加值 138.79 亿元，第三产业的贡献率为 42.4% 。三产增加值占生产总值的比重不断攀升，进一步优化了我市的产业结构。我市三产发展速度为 14.1% ，支持第三产业增加值稳步上升的因素如下：一是我市比较注重稳步提高三产发展的模式，第三产业发展基础较好；二是第三产业各行业协调发展。交通运输行业实现增加值 11.89 亿元，同比增长 15.9% ，金融保险行业增加值 14.99 亿元，同比增长 11.0% ，其中 12 月份止，我市金融机构本外币各项存款余额 396.27 亿元，比年初多增 52.97 亿元，各项贷款余额 317.57 亿元，比年初多增 69.03 亿元。

三、我市经济增长的基本特征

     （一）从增长动力来看，拉动经济增长的“三驾马车”协调较快发展。 投资和出口适度回落，三大需求对经济增长的拉动作用由投资和出口转向投资、出口、消费共同拉动。

     首先，有利的政策环境和全市经济又好又快发展的良好态势共同推动城乡居民收入增长和消费升级，社会消费品零售总额取得了较快的发展。 全年共实现社会消费品零售总额 111.27 亿元，同比增长 15.9% ，比去年同期提高 0.2 个百分点。农村实现零售额 47.23 亿元，增长 14.5% 。商贸、餐饮均衡发展。 1 ～ 12 月零售业实现社会消费品零售额 76.02 亿元，同比增长 14.2% ，批发业实现消费品零售总额 21.53 亿元，同比增长 19.5% ；住宿餐饮业如火如荼，住宿和餐饮业实现零售总额 13.71 亿元，同比增长 20.2% ，比去年同期提高 6.6 个百分点。

     其次，投资需求适度增长。 随着宏观调控的不断深入和投资惯性作用日趋减弱，全年全社会固定资产投资增速高位回落，呈现适度增长。 12 月份止，全社会固定资产投资 78.22 亿元，同比增长 16.6% ，增幅比去年同期提高 9.2 个百分点。其中限额以上固定资产投资 36.54 亿元，同比增长 20.3 ％，增速比 3 月份降低了 19 个百分点（如图）。投资主要表现在以下几个方面：一是工业投资尤其是制造业投资成为拉动全社会投资的重要支撑。全年共完成工业投资 36.54 亿元，同比增长 31.0% ， 增速在省内十四强县中排名第 2 位。制造业投资 29.23 亿元，占限额以上工业性投资的 95.5 ％。二是房地产投资稳定。全年我市共实现房地产投资 15.78 亿元，同比增长 4.4% 。三是基础设施投资力度不大。全年限额以上固定资产投资中基础设施投资 11.7 亿元，同比下降 12.3% 。

     最后，出口稳定发展，增速适度回落 。 今年以来，我市出口贸易势头依然强劲，但是受宏观调控的影响以及部分出口退税率的降低或者取消，部分企业的出口受到一定的影响，整体出口情况在高位平台有一定的回落。 1 ～ 12 月，全市实现进出口总额 16.7 亿美元，同比增长 27.4% 。其中出口总额 13.7 亿美元，同比增长 28.9% 。从贸易方式看 : 专业贸易出口 4.01 为亿美元，同比增长 25.2% ，生产性企业出口 7.52 亿美元，同比增长 39.8% 。从商品类别看：机电产品出口 5.6 亿美元，同比增长 53.1% ；轻工类出口 3.14 亿美元，同比增长 22.2% 。

     （二）从经济增长质量来看，效益明显提高，有利因素增多。 2007 年，全市继续着力构建和谐社会，国家、企业、个人三者收入同步增长，金融运行形势看好，人民群众得到更多实惠。

     1 、财政金融运行稳健，地方财力继续增强。 2007 年，我市财政总收入再攀新高，突破 40 亿元大关，完成一般预算财政总收入 40.03 亿元，同比增长 22.8% ；地方财政一般预算收入 21.17 亿元，增长 21.0% ， 完成年初预算的 110% 。全市地方财政一般预算收入中税收收入为 18.96 亿元，同比增长 22.8% 。增值税、营业税、企业所得税分别增长 20.1% 、 14.1% 和 43.2% 。

     2 、银行存贷款受国家宏观政策影响明显，存款和贷款有一定程度的回落。 12 月末，金融机构人民币存款余额 386.39 亿元，比年初增长 18.0% ，同比少增 6.56 亿元。主要原因在于年底企业资金回笼和居民投资方式的转变。储蓄存款尤其是其中的定期存款减少。 12 月末城乡居民人民币储蓄存款余额 216.24 亿元，比年初增加 25.8 亿元，同比少增 17.76 亿元。定期存款 89.11 亿元，比年初仅增加 6.16 亿元，同比少增 16.0 亿元。企业存款余额 74.31 亿元，比年初增长 10.5% 。金融机构人民币贷款余额为 305.34 亿元，比年初增长 24.9% 。从贷款投向看，中长期贷款 78.93 亿元，比年初增加 18.31 亿元；短期贷款 225.43 亿元，比年初增加 43.75 亿元。受国家货币紧缩政策的影响，商业贷款和个人消费贷款回落明显，商业贷款和个人消费贷款分别为 7.51 亿元和 30.34 亿元，比年初分别下降 53.8% 和 86.5% 。

     证券市场表现强劲。据中富证券统计，全年累计实现交易额 1103 亿元，为上年的 9 倍。在股市交易快速攀升的同时，全市资金帐户户数为 29898 户，显示出我市股民整体入市心态仍然较为积极。

     3 、工业效益增势良好，规上工业企业产销畅旺。 2007 年，全市工业实现增加值 168.78 亿元，同比增长 14.9% ，占第二产业增加值的 95.4% 。规模以上工业分别完成销售收入、利税、利润 488.16 亿元、 40.78 亿元和 24.13 亿元，同比增长 21.8% 、 43.9% 和 58.2% 。利税和利润总额的增幅均高于销售收入。

     4 、惠民措施不断落实，居民收入逐步提高 。受地方经济发展、企业最低工资标准和退休金标准提高等因素推动，全年城镇居民人均可支配收入 23473 元，同比增长 11.5% 。人均工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入分别为 12589 元、 5844 元、 1448 元和 4615 元。农民人均纯收入 9439 元，增长 13.6% 。以民营企业为主体的本地企业报酬收入和农民务工收入增加额在工资性收入增加额中份额逐步提高，仍是带动工资性收入增加的主要动力。

四、经济运行中存在的值得关注的问题

     从今年以来我市经济运行的轨迹来看，总体保持平稳较快的发展态势，但是也要看到经济发展过程中存在的一些不足之处，一些问题值得关注。

     1 、要素制约因素仍然突出，规模企业增幅持续下降，大型企业外迁现象严重。 一方面， 2006 年以来，水、电、土地、资金一直是困扰我市经济发展的制约因素， 原材料价格上涨，劳动力成本上升等因素直接挤压企业利润 ，利润的缩小使得一些企业更青睐于经营房地产投资，而减少生产订单，缩小生产规模，规模企业的工业产值增幅持续下降。同时对土地管制力度的加强，使得市内可用的项目土地不足，成为招商引资的瓶颈， 外资的引进和利用更是步履艰难 。 1-12 月份，我市实际利用外资 3390 万美元，同比下降 55.5% ，仅完成年初目标的 48.4% 。另一方面，受区域可供土地资源限制，而优惠政策相对于其他地区较弱的影响，我市大型企业外迁现象加剧。据不完全统计， 2007 年我市有 284 家企业申请注销，因企业外迁而注销的占很大比重。另外，一些对我市第三产业的发展贡献较大的服务业企业也陆续从我市迁出，大型企业的不断外迁会对全市经济总量造成一定影响。

     2 、节能降耗进程缓慢。 虽然在市委市政府的高度重视下，节能降排已经初步取得有效成效，但是目前形势依然严峻。去年我市万元 GDP 能耗下降 3.98% ，据初步测算，今年万元 GDP 能耗为 3.65% ，离年度 4.5% 的目标有很大的距离。我市完成规模以上万元产值能耗为 0.1017 吨标准煤，降低率为 14.6% 。就节能降耗而言，产业结构十分重要。 全市第二产业增加值占 GDP 的比重为 54.1% ，与上年持平，第三产业增加值占 GDP 比重为 42.4% ，比上年提高 0.3 个百分点。工业占 GDP 比重达到 51.6% ，与上年持平，三产结构呈现一产降二产平三产升的趋势，目前这种结构对节能降耗是不利的，因为第二产业的比重并没有因第三产业份额的加大而减少，第二产业中高耗能产业居多。规模以上工业中部分高耗能、高污染行业发展较快，将直接拉动全市能耗总量的快速增长。伴随着生产规模的高速扩张，耗能规模和污染排放规模也会随之扩大，节能减排任务十分艰巨。

     3 、居民消费价格指数居高不降。 今年以来，我市 CPI （居民消费指数）呈逐月上涨的态势，到 12 月份已经达到 109.6 ，结构性上涨的特点依然比较明显。八大类消费品及服务项目价格呈上升态势 , 呈现“ 七升 一平”。衣着、居住、食品、医疗保健、服务、家庭设备和用品、娱乐教育文化用品类同比分别上涨了 33.1% 、 5.9% 、 9.6% 、 6.8% 、 6.2% 、 2.2% 、 1.2% ，仅交通和通讯工具类和上年同期持平。其中食品中肉禽蛋类增长 30.1% 。生猪及猪肉价格适度上涨，有利于增加农民收入，调动生猪生产积极性，但上涨过快将带动其他肉类及禽蛋等副食品价格和餐饮业价格上涨，影响低收入居民的生活。房地产价格上涨动力仍在增强，投资性购房有所抬头，商品房开发结构性矛盾仍然突出，自住型购房户构成更大压力。且房价持续上涨将通过房租、水暖费、装修材料等项目，进一步传导到居民消费价格中。

     4 、投资总量不足。 2007 年，受国家宏观气候的影响，我市整体投资有所降温， 投资总量有待加大。 全社会固定资产投资在温州市三区两市中排名第 3 位，增长速度排名第 4 位 ，排名比上年有所后移 。 投资总量不足一方面是缺乏大项目投资的支撑。我市各类投资项目较为均匀，且 本轮电力、交通、水利等的基础设施投资的高峰期已过，基础设施投资已经出现一定程度的回落，缺乏大项目的支撑。 另一方面是新开工项目较少。 12 月止，我市新开工项目 138 个 ，比去年同期下降 4.2% 。新开工项目的减少将对整体投资的后续发展有一定的影响。

     5 、以 服务业为主的第三产业发展仍待统筹，缺乏新的经济增长点。 服务业在取得进步的同时，统驭力度仍需强化。三产与二产、服务业内部行业与部门、部门与地方等各层面、各条块资源仍待协调与整合，必须进一步明确和加强规划和引导，继续为统筹推进服务业发展付诸实质性努力。我市目前的第三产业仍是以批发零售、住宿餐饮、金融保险等传统服务业为主，缺乏新的经济增长点，物流、计算机服务等新兴产业发展不足。

五、 2008 年经济走势预测和工作建议

     从 2007 年我市经济指标来看，支撑我市经济持续的有利因素比较多， 2008 年世界经济和国内宏观经济形势基本稳定， GDP 增长率仍将保持较高的水平。而我市整体经济形势依然持续发展。

     从外部环境来看：一是世界普遍趋好，虽然三大经济体的经济发展速度略有放缓，但总体还是处于较高的发展水平。二是从全国的情况看，今年全国经济继续保持平稳快速发展，呈现经济增长较快、质量效益提高、结构协调增强、群众实惠增多的态势，十七大的召开和明年奥运会的举行两大盛事也对经济产生很大的促进作用。有关机构预测， 2008 年我国 GDP 增长 11.0% 。

     从我市经济发展内部动力来看，我市内部经济协调发展，农业生产有所回暖，第二产业尤其是工业增长势头强劲，第三产业对总体经济的贡献作用逐步加大，各行业协调程度加强。经济长期稳定增长的机制将更加稳固，经济增长的积极因素仍居主导地位。

     在分析我市经济发展积极因素的同时，我们也要清醒的认识到经济发展中存在的诸多问题和不确定因素。特别是下阶段，国家仍将不断加强和改善宏观调控，适度从紧是当前宏观调控的主旋律，已经实施和即将出台的一系列适度从紧的调控政策，有些政策效应已开始显现，有些还需要一个过程，宏观政策累积效应逐步加大，拉动经济增长三大因素中投资、出口等可能在下阶段出现回落的拐点，针对经济运行中出现的不容忽视的问题，作以下建议：

     1 、优化发展环境，吸引企业进驻。 一是政府部门要进一步解放思想，放宽政策，优化服务，为经济持续快速健康发展提供优良的发展环境。二是对小企业，在准入领域、税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇，使他们能发展。三是对重点大型企业集团、龙头企业和有一定影响力的工商企业，特别是对引进的品牌和企业，要切实配合有关部门加大扶持力度，提供全方位的服务，使他们发展的更快更好。

     2 、鼓励企业自主创新，大力扶持民营经济发展。 一是进一步完善和落实加快民营经济发展的政策措施；二是整合政府现有资助资金，改进投放方式，通过与金融机构的合作，帮助中小企业解决融资难问题；三是支持企业开展科技创新，开发新产品，创立品牌，拓展市场。特别是要注重支持有高成长性的企业做大做强，并引进战略投资者以加快产业升级的步伐，为我市的经济发展注入新的亮点，确保我市经济的可持续发展。

     3 、大力发展循环经济，努力提高经济效益，加大节能减排力度。 目前我市还处在工业化加速期和工业重型化时期，一些高能耗高污染的产业仍在扩张，因此除了在加大对企业的约束以外还应该加大宣传力度和采取有效措施。一是采取有效措施推动全社会节能、节水、节电；二是建立产业退出机制，加快淘汰高污染、高能耗项目；三是大力推行清洁生产，实现环保模式由末端治理向全程控制的转变；四是鼓励引进开发成熟的循环利用技术、资源再生技术，培育一批资源节约型企业。

     4 、密切关注居民消费价格变化。 物价上涨加快，尤其是食品类价格过高，直接关系着人民群众的生活水平，尤其对低收入群众的影响，因此，政府相关部门要采取密切监测、组织货源、调控供需等手段，积极应对价格上涨，确保市场稳定。要对市场物价情况密切监测，迅速掌握市场变化的第一手资料，搞好价格监测，以便为政府及时科学决策提供可靠依据。要进一步加强市场监管，严厉打击哄抬物价的行为，防止人为扰乱市场秩序，确保市场稳定。重视价格上涨对低收入人群生活的影响，政府要给予适当的经济补助，使低收入人群的生活水准不下降。

     5 、加大服务业的投资，提升我市产业结构层次。 进一步健全和完善第三产业统计制度，切实提高三产统计数据质量，为领导决策提供依据；继续做好第三产业发展规划的深化细化工作，尤其是加强对三产重点行业的调查研究，科学编制重点行业发展规划，为今后三产发展提供科学依据；尽快制订出台我市第三产业发展扶持政策，在土地征用、税收优惠、融资等方面给予支持，积极创造有利于我市三产发展的政策和体制环境，由于我市目前服务业水平较低，要加大对现代物流、金融保险、旅游、文化产业的现代化基础设施和新兴技术的支持，着重加大对服务业的投资力度，尤其是现代化服务业的投资，为其更好发展创造良好的条件。