今年以来，我市全面贯彻落实党的十七大精神，高扬和谐发展的主旋律，积极推进经济和社会发展，经济发展中出现了很多亮点。但是开年以来国内外经济环境的变化对我市经济的影响有所显现。全球经济减速对出口产生深刻影响，特别是美国次贷危机仍在扩散；我国的宏观调控效应将集中释放，新的宏观调控政策仍将待机而出等因素也增加了我市经济发展的不确定性，并造成一定的影响。在这种相对严峻的宏观背景下，我市经济开局总体势头平稳，但各项经济指标增幅较上年同期有所回落，预计我市经济已经开始进入本轮经济周期的调整阶段。

一、经济发展的总体情况

　　据测算，一季度我市生产总值73.97亿元，比上年同期增长10.3%,增幅回落4.4个百分点。三次产业全面出现回落，其中第一产业增加值1.92亿元，下降6.7%，第二产业增加值41.08亿元，增长11.1%，第三产业增加值30.97亿元，增长10.3%，第一、第二、第三产业增加值增幅同比依次回落5.4、3.4、5.9个百分点。三次产业的比重由上年同期的2.8：54.7：42.5调整到2.6：55.5：41.9。 　　从GDP增长速度来看，我市虽然分别低于全国、全省、温州市平均水平0.1、1.7、0.2个百分点，但要高于乐清、鹿城、龙湾0.1、0.6、0.2个百分点，在“三区两市”中位居第二。

二、经济运行的基本特征

1 、农业生产有喜有忧。

    受低温天气和农资价格持续上涨影响，我市农业生产喜忧并存。一季度农林牧渔业总产值3.65亿元，名义上比去年同期增长9.8%，但扣除价格指数后实际下降4.1%。其中：农业、林业、渔业分别下降6.7%、26.3%和8.4%，牧业、农林牧渔服务业分别增长13.7%和55.9%。

    春播形势良好。 今年我市春季农作物播种面积11.22万亩，增长1.8%，其中粮食作物播种面积0.79万亩，增长21.5%，小麦播种面积0.12万亩，增长50%。

    畜牧业生产平稳增长。 受猪肉价格上涨带动，我市畜牧业生产规模不断扩大，养殖户大幅增加。季末我市生猪存栏数7.60万头，增长17.6%，出栏数3.12万头，增长4.0%；羊存栏数0.66万只，下降19.5%，出栏数0.48万只，增长60.0%；家禽存栏数115.69万只，增长17.8%，出栏数50.56万只，增长28.6%。肉类总产量3329吨，增长13.2%，其中猪肉2347吨，增长6.2%。禽蛋产量1640吨，增长9.6%。

    渔业生产大幅下滑。 今年以来，我市渔船外迁现象普遍，加上柴油、燃料油价格居高不下，捕捞成本大大增加，影响了海洋捕捞。一季度我市水产品总产量3万吨，其中远洋捕捞产量2.92万吨，分别比去年同期下降7.7%。

2 、工业经济增长放缓。

    受原材料价格上涨等多方面因素影响，我市工业经济延续了去年逐月走低的惯性，发展步伐明显放缓。一季度，我市工业总产值161.41亿元，增长11.4%，增幅比去年同期下降10.8个百分点。其中规模以上工业总产值110.27亿元，增长12.3%，分别低于全省、温州市平均水平8.3和2.2个百分点，增幅比去年同期下降14.4个百分点。

    工业生产回落明显。 规模以上工业十四个主要行业中有八大行业的增长速度较去年同期有所回落，其中占较大比重的交通运输设备制造业、通用设备制造业、塑料制品业和化学原料及制品业分别增长18.8%、10.6%、14.9%和-6.8%，增幅分别回落8.3、21.7、5.6和25.2个百分点。

    三大主导行业增速放慢。 一季度三大主导行业产值63.80亿元，增长12.1%，增速低于规上工业产值0.2个百分点。其中汽摩配行业产值16.03亿元，增长18.8%；机械电子行业产值30.24亿元，增长15.5%；高分子合成材料及其制品行业产值17.52亿元，仅增长1.7%，其中华峰氨纶、华峰集团、华峰新材料三大公司比去年同期下降了8.7%。

    新产品开发力度不够。 在宏观调控和市场形势趋紧的情况下，企业开发新产品的力度不够，一季度，全市规模以上工业实现新产品产值13.21亿元，增长5.9%，增幅比去年同期下降16.9个百分点。

    企业盈利能力相对弱化。 一季度规模以上工业企业产销率为95.0%，下降0.5%。从1-3月份的工业效益指标来看，实现主营业务收入103.46亿元，增长10.6%,实现利润总额4.26亿元，增长11.2%，增幅分别比去年同期下降了14.4和62.7个百分点。 　　

3、投资保持适度增长 。从一季度的数据来看，国家从紧的货币政策对我市投资的影响还没有明显显现。1-3月份，我市全社会固定资产投资13.18亿元，增长14.9%，分别高于全省、温州市平均水平0.7和4.5个百分点。其中：工业性投资5.33亿元，增长54.2%，增速居龙湾区之后列“三区两市”第二。限额以上固定资产投资11.28亿元，增长14.8%，分别高出全省、温州市平均水平0.7和5.3个百分点。从限额以上投资的结构来看，第二产业投资5.06亿元，增长56.3%；第三产业投资6.22亿元，下降5.6%。从项目性质来看，基础设施投资增速有所上升。完成基础设施投资2.63亿元，下降46.9%。重点工程投资完成情况较好，据统计口径，一季度完成投资1.4亿元，同比增长30.5%。虽然一季度固定资产投资保持了平稳增长，但是增长势头是否具有可持续性存在不确定因素，增长后劲略显不足。主要原因是我市一些较大型项目在去年年底已经基本完成，且目前我市固定资产投资主要是受工业性投资的拉动，而大项目投资和制造业投资是工业性投资的主要支撑，几个大的项目目前已经进入扫尾阶段，今年立项的项目投资额都比较少；另外，受国家货币趋紧的宏观调控政策的影响，制造业企业会逐步步入贷款难度加大的调整期，制造业投资预计会有所回落。 　　房地产投资宏观调控效应逐步显现。1-3月份，我市房地产投资2.52亿元，下降46.4%，比温州市平均水平低49.4个百分点，增速居“三区两市”末位。主要原因在于项目个数减少，去年底有十几个项目竣工交付，多数公司处于无项目无土地储备状态。另一原因是新开工项目少。一季度房地产投资有一定程度的回落，并且从2007年年底开始，一些城市传出房地产价格下降的信息，但是就瑞安目前的房价来说依然居高不下。购房者投机行为减少，观望氛围渐浓，销售大幅减少，商品房销售面积1.80万平方米，下降63.6%。 　　

4、消费品市场保持繁荣活跃 。受元旦、春节等节庆消费的拉动，我市消费市场一片红火。一季度，全市社会消费品零售总额31.70亿元，增长19.0%，是2004年经济普查以来的最高增长速度，分别高于全省、温州市平均水平0.7和1.1个百分点，增速居“三区两市”首位，在全省14强县中的位次从去年的第10位提高到目前的第6位。全市批发业零售总额6.11亿元，增长34.4%，零售业零售总额21.55亿元，增长15.0%。住宿餐饮业一片红火。住宿餐饮业零售额4.05亿元，增长20.6%。近年来，我市消费品市场一直保持稳中有升的发展态势，主要是由于城乡居民收入的不断增加和居民消费结构的持续升级。城乡居民收入的快速增长对消费的增长起到一定的刺激和保障作用。从我市的情况看，居住、交通和通讯等方面的消费潜力仍然很大，教育、旅游、休闲、娱乐等新的消费热点逐步升温。预计全年全市消费品市场将会继续繁荣活跃，社会消费品零售总额也会保持较快的增长格局，消费能力将进一步增强。 　　

5、外贸进出口增幅回落明显 。从紧的货币政策，持续调升的人民币汇率，多数企业以美元结算所承担的风险成本越来越大，加上新的出口退税政策效应进一步显现，全市出口增速明显下滑。一季度，我市进出口总额39086万美元，增长15.6%，增幅同比回落10.2个百分点，其中出口32614万美元,增长21.4%，增幅回落17.6个百分点；进口6472万美元，下降11.4%，增幅回落9.5个百分点。3月份止，我市已开展进出口业务的企业共501家，其中专业外贸公司112家，生产性企业344家，外商投资企业45家。我市共与142个国家开展贸易关系，其中对欧洲市场出口13211万美元，占总额的40.5%，对亚洲市场出口10930万美元，占总额的33.5%。人民币实际有效汇率较上年同期的升值幅度加大，这对一季度我市的出口产生一定的抑制作用。出口退税的下降也继续对我市出口产生一定的影响，我市外贸行业的平均利润为3%至5%，而部分企业都是依靠出口退税来维持生存，所以人民币升值和出口退税将直接削弱我市出口产品的价格竞争优势，部分企业将因此被迫退出国际市场。1-3月份规上工业出口交货值22.78亿元，仅增长5.4%，比去年同期下降了25个百分点。 　　外资引进工作乏力，今年以来引进外资方面还是一片空白。全年招商引资工作完成年初的目标有较大困难。 　　

6、居民收入稳步增长 。公务员工资改革、企事业单位加薪以及中央和地方利农措施的不断出台，促进了城乡居民收入稳步增加。一季度全市城镇居民可支配收入7299元，增长12.7%，分别高出全省、温州市平均水平4.0和3.2个百分点。其中，工资性收入4063元，增长13.2%；经营性收入1799元，增长20.6%；财产性收入297元，下降8.1%。人均消费支出4325元，增长20.5%。农民人均现金收入3886元，增长9.6%，增幅比去年同期下降1.7个百分点。 　　

7、财政收支增长加快。 一季度，我市财政总收入12.75亿元，其中地方财政收入6.38亿元，分别增长27.9%和20.9%。收入结构进一步优化，地方财政收入占财政总收入的比重达50.0%。财政一般预算支出5.57亿元，增长21.3%。其中，社会保障和就业、环境保护分别增长82.7%和79.2%。教育支出所占比重最大，占到34.8%，达1.93亿元。 　　

8、银行贷款受国家宏观政策影响明显 。金融机构存款余额比年初明显增多。3月末，金融机构人民币存款余额431.70亿元，比年初增长11.7%，同比多增5.63亿元。从存款增量的结构来看，3月末城乡居民人民币储蓄存款余额251.95亿元，比年初增长16.5%，主要是居民储蓄开始从股市中回流。企业存款余额77.02亿元，比年初增长3.6%。由于年底企业资金的回笼，企业存款中企业定期存款增速有所加快，比年初增长3.76亿元，同比多增4.16亿元。人民币贷款速度放缓。3月末我市金融机构人民币贷款余额为322.38亿元，比年初增加17.04亿元，同比少增11.64亿元。从贷款投向结构来看，中长期贷款81.35亿元，比年初增加2.42亿元；短期贷款240.80亿元，比年初增加15.38亿元，同比少增6.28亿元。短期贷款中，个人消费贷款回落明显，个人消费贷款余额29.71亿元，比年初减少0.64亿元，同比少增4.66亿元。

9 、居民消费价格指数略有下降。 3月份全市居民消费价格总水平同比上涨5.9%，涨幅比2月份回落1.4个百分点，也是今年以来首度回落，一季度累计同比上涨6.5%。调查的八大类消费品及服务项目价格呈六涨二跌的运行态势。上涨的六大类是：食品类价格上涨16.4%，居住类价格上涨6.4%，医疗保健类价格上涨5.7%，家庭设备用品及维修服务价格上涨3.7%，娱乐教育文化用品及服务价格上涨1.4%，烟酒及用品价格上涨1.1%；下降的二大类为：衣着类价格下降5.2%，交通和通信价格下降4.0%。

三、需要关注的问题

　　当前，土地资源紧张、劳动力成本上升、部分原材料能源价格持续上涨、和谐社会成本增多、人民币升值加速、贷款利率屡次提高、国际贸易壁垒森严等外部约束机制不断趋紧，调控的累计效应将进一步显现。这些都将对我市总体经济的发展产生深刻的影响，经济运行的中存在的一系列问题值得关注。

    一是关注宏观调控政策下工业企业生产出现的下滑情况。 我市工业生产增幅回落明显，一季度规模工业产值增长速度仅12.3%，较去年同期下降14.4个百分点。就横向比较情况看，在省内十四个交流强县市中，我市的规上工业降幅最大。在温州地区的“三区两市”中，我市工业降幅仅次于龙湾的16.3个百分点居第二位。其主要原因是：

　　1、受南方雨雪灾害影响，造成很多企业员工不能及时返回工厂，还有限电措施和劳动力短缺等因素制约，影响了企业的正常运作。根据我们对企业的调查，今年2月份企业开工时间普遍比往年少10天左右。

　　2、人民币升值和出口退税政策直接挤压企业的利润空间。新制定的出口退税政策，影响我市大多数出口产品，如何应对这些情况对企业纯利的吞噬成为我市中小出口企业面临的一个难题。对中小企业而论，限于资金、规模等因素制约，加之企业间同质化现象较多，竞争较为剧烈，企业利润受到进一步的威胁，影响了企业生产的积极性。加上人民币升值幅度加大，美元对人民币汇率中间价已经跌破7元关口，这将对我市以低价低附加值的产品产生很大的影响。

　　3、企业资金营运效率的影响。1-3月份全市规模以上企业流动资产周转率是1.67次/年，同比减少0.21次；产成品存货28.08亿元，同比增长40.9%，增幅高出去年同期15.8个百分点，产成品存货相当于主营业务收入的27.1%，比重高出去年同期5.7个百分点；应收帐款净额增长23.4%，高出主营业务收入12.8个百分点。企业资金的营运效率偏低与企业经济效益下滑、生产下降产生联动效应。

　　4、资金从紧影响将逐步显现。主要表现为：一是企业资金来源面临退潮压力，企业固定资产投资和流动资金均面临考验，随着预期资金的趋紧，很多条件不足的企业也将得不到贷款。经营成本上升，融资难度加大。贷款利率上调增加企业的资金成本，而银行信贷规模的控制和投向的调整会加大中小企业融资的难度。二是信贷潜在风险加大。企业资金链断裂的事情随时可能发生，并致使相互担保的企业经营受滞。三是加息使企业成本压力激增。企业负债的很大部分属于银行贷款。1-3月份，规模以上企业管理费用和财务费用7.04亿元，增长27.7%，增幅同比提高3.1个百分点。

　　5、原材料购进价格继续上涨。3月份我省原材料购进价格与上年同期相比上涨了11.8%，创38个月以来的新高，与上月相比价格上涨了1.2%。在九大类原材料购进产品中，黑色金属材料类产品价格同比涨幅位列首位，与上年同期相比上涨23.0%，与上月涨幅比扩大了3.4个百分点。燃料动力类、其它工业原材料及半成品类、化工原料类、农副产品类、建筑材料及非金属矿类、木材及纸浆类、有色金属材料电线类和纺织原料类产品购进价格与上年同期相比分别上涨了16.5%、11.2%、10.4%、8.5%、7.2%、6.3%、5.2%和2.5%。原材料购进价格的持续上涨大大削减了企业利润，利润率在10%以下的企业基本无利可图。

    二是关注要素制约下的连锁反应。 水、电、土地、资金一直是困扰我市经济发展的制约因素，尤其是受区域可供土地资源限制，而优惠政策相对于其他地区较弱的影响，企业外迁和资金外流现象普遍。主要包括企业整体迁出和对外投资。据了解，我市大部分大中型企业都有在外地投资办厂。加上近年来企业发展制约因素越来越大，企业利润越来越微薄，更多大型企业青睐于利用企业资金做房地产开发，而小型企业则将企业资金投入股市。很多企业因无利可赚而拒绝订单，转而歇业或者停业。这种情况长期下去势必影响我市总体工业的发展从而影响整体经济，需引起关注。

    三是关注新劳动合同法实施对企业成本的影响。 新劳动合同法的实施旨在纠正不合理的劳动关系，鼓励建立和谐稳定劳动关系的同时，也体现了对企业的平等保护。但是我市中小企业居多，位于产业链底端、低附加值的劳动密集型企业量大面广，且管理水平较粗放。新法实施给企业用工紧张、成本大幅上升带来困扰。从近期看，新法对大型企业、国有及高科技企业影响不大，但对劳动密集型、低附加值为主的中小企业来说，利润空间将进一步被压缩，产品竞争力进一步被削弱。从中长期看，由于企业用工成本增加，利润空间微薄，加上内外宏观环境不乐观，部分劳动密集型企业选择歇业或者外迁或转型，势必影响我市就业状况。

    四是关注我市招商引资工作进展。 去年我市招商引资工作进程缓慢，合同利用外资和实际利用外资比上年均有较大程度的回落。而今年年初至今，还没有引进外资，需引起重视。招商引资难度加大主要有以下几个方面的原因：一是国家宏观调控力度加大对以二产制造业为主要引资项目的我市带来重大影响，特别是前年推出工业用地招拍挂之后，难度更大。二是国家国土资源部2006年12月31日《全国工业用地出让最低标准》对用地价格的限定以及国家对内资企业所得税的调整在大环境上对外资的引进形成一定的制约。三是我市项目库的滞后，近期推出精品项目不多，影响了引资的后续发展。我市在引进外来投资能力上还需大力提高。

    五是关注节能减排工作的进展。 虽然在市委市政府的高度重视下，节能减排已经取得初步成效，但是目前形势依然严峻。规模以上工业中部分高耗能、高污染行业发展较快，将直接拉动全市能耗总量的快速增长。伴随着生产规模的高速扩张，耗能规模和污染排放规模也会随之扩大，如不在技术突破和产业升级上有明显进展，节能减排任务十分艰巨。

    六是关注主要经济指标的横向比较。 近年来，我市经济总体上来说是健康平稳发展的，但随着温州模式先发优势的逐步消失和土地等要素制约，和兄弟县市的差距有拉大的趋势，从一季度主要经济指标的增长速度来看，在位次上除工业性投资和社会消费品零售额有所上升外，其他指标都在下降。其中限额以上固定资产投资、规模以上工业产值、地方财政收入、财政总收入、城镇居民人均可支配收入的增幅位次分别下降8位、7位、6位、4位和3位，而农民现金收入虽然位次保持不变，但增幅分别低于全省、温州市平均水平4.2和1.5个百分点。

    七是关注第三产业回落情况。 受物价指数影响，一季度第三产业缩减指数高达1.08，直接影响我市三产增加值增幅回落5.9个百分点，高于二产2.5个百分点。从核算基础资料的增幅来看，公路运输总周转量、商品房销售面积、营利性服务业营业税、房地产业从业人员劳动报酬、金融存贷款余额、一般公共服务支出、邮政业务量增幅同比分别回落382.6、83.6、46.2、9.5、9.2、3.9、1.2个百分点。

四、对策建议

　　根据一季度的经济走势，初步判断今年我市经济运行平稳增展，GDP增速要低于去年。农业如果没有大台风等自然灾害的影响将保持平稳增长；工业经济将进入一个调整阶段，增长速度趋缓；第三产业在大力发展服务业等一系列措施激励下，将继续加快发展步伐；固定资产投资受国家宏观调控影响，可能低速增长；社会消费品零售总额在消费结构逐步升级的背景下繁荣活跃；财政、居民收入较快增长。针对经济运行中存在的薄弱环节，作如下建议。

    1 、加快结构调整优化步伐，促进产业升级。 政府部门要进一步解放思想，放宽政策，优化服务，充分发挥政府政策引导和企业主体作用，加大科技创新投入，提升自主创新水平，用先进技术改造提升传统工业，以先进的行业生产标准为标尺，提升行业的工艺生产水平，在行业准入上，优先发展先进制造业并尽快出台促进先进制造业发展的政策措施。要密切注意国际形势新变化，此外，还要认真研究各种非关税壁垒，采取相应措施，帮助企业提高新形势下国际贸易的本领，减少出口退税率降低造成的损失，可以考虑将以往从国外采购的原材料，改为在国内采购的办法，控制原材料的成本；在与国内外原材料供应商交易时，尽量压低采购价格，降低原材料采购成本。同时，调整内外销产品比例，涉及出口退税率下调幅度较大产品的企业，可以按照国家的产业导向，适当调整内外销的比例，提高内销比例，抑减出口退税率下调的冲击。积极应对原材料价格上涨。面对原材料、燃料、动力购进价格不断上升和市场竞争日趋激烈的情况下，各级政府要加大价格预警和应急处理机制的管理力度，建立市场信息平台，为企业提供信息服务，让企业及时了解产品和原材料价格的变化，从不同的侧面快速反应价格的变化，特别是重点行业产品价格，规避价格风险。还要进一步拓宽融资渠道，保证资金的到位率。

    2 、全面贯彻宏观调控各项政策，保持经济平稳增长。 全面理解、准确把握当前中央的各项宏观调控政策，采取积极的应对措施，努力化解政策实施所带来的不利影响，针对项目难于落地，投资对经济拉动作用趋弱的状况，合理调整投资和消费的比例关系，采取多种措施，进一步改善消费环境，激活扩大消费市场，特别是广大的农村市场，增强消费对经济的拉动作用。适应国家外贸政策的新变化，加快外贸增长方式转变，调整优化出口结构，努力扩大机电产品、高新技术产品和优势农产品出口，着力培育自主出口品牌，提高出口产品档次和附加值。

    3 、引资招商，继续扩大和提高经济外向度。 要下大力气，下苦功夫，招到商、招好商、招大商。要引进以高新技术产业为主导，符合宏观政策中扶持和保护的产业项目，才能保证项目的落户生根，才能积极促成项目开工投产，才能有效构成新的经济增长点。引资招商、扩大和提高经济外向度是经济工作的重中之重，要重点抓好具有发展潜力、前景看好的项目，突出抓好大项目、高新技术项目，努力在扩大税源、引进项目、利用外资的规模和层次上取得新的突破。

    4 、扎实做好节能降耗和污染减排工作，力争目标任务完成。 针对资源环境和经济增长矛盾日益加剧的情况，为增强可持续发展能力，要坚持节约优先、环保优先，实行最严格的环境保护政策，扎实做好节能降耗和污染减排工作。突出抓好石油、化工、建材、冶金、电力、纺织五大行业，加强节能环保技术的研究和推广，把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，同时强化工作责任，创新体制机制，形成政府引导、市场推进、全社会参与的格局，共同推进节能减排，力争目标任务的完成。