今年以来，全市上下以科学发展观为统领，积极应对世界经济增长减缓、外部需求减弱和国内多种自然灾害等因素影响，坚持总量提升和结构调整相结合，经济发展和民生改善相结合，努力适应宏观调控和市场变化，加快转变经济发展方式，不断优化经济结构，全市总体经济平开稳走。但部分主要经济指标增长趋缓、速度和效益下滑、物价上涨仍然偏快等问题值得关注，亟待采取有效措施加以解决。

一、上半年经济运行基本情况和特点

　　总的来看，上半年我市经济发展的基本面良好，无论是从供给、需求层面，还是增长质量和效益层面，都显示出全市经济发展的基本格局没有发生根本性变化，仍处于平稳健康运行状态，但经济运行的步伐有所放缓（见图一）。初步核算，上半年全市实现生产总值162.92亿元，比去年同期增长9.3%，18个月来首次与温州平均水平持平，增速分别比去年同期和今年一季度回落5.3和1.0个百分点, 增幅居 “三区两市”第3位。三次产业中：一产增加值5.04亿元，增长4.4%；二产增加值84.35亿元，增长8.6%；三产增加值73.53亿元，增长10.8%。三次产业比重为3.1：51.8：45.1。

　　图一：

（一）三次产业稳步发展，供给能力不断提高

　　1、 农业生产稳步发展。 进一步加大支农、惠农的政策扶持力度，农业生产稳步发展、结构调整力度加大、现代农业初具规模。上半年全市完成农林牧渔业总产值8.84亿元，名义增长18.2%，扣除价格因素实际增长5.7%（见图二）。夏粮播种面积基本稳定，畜牧业生产继续回升，家禽生产良性发展（见图三）。目前全市共有各类农业产业化经营组织140多个，市级以上农业龙头企业120家，建成无公害农产品基地17万亩。

　　图二： 上半年我市农林牧渔业生产情况

    2 、工业经济基本正常。 国家宏观调控效果逐渐显现，我市工业经济进入周期性调整阶段，从去年开始由高位转为低速平稳运行，增幅逐月回落，与温州全市平均水平和乐清市相比，回落幅度较大（见图四）。

　　图四：

　　上半年，全市全社会工业总产值344.79亿元，增长10.8%，增速分别比去年同期和今年一季度回落9.7和0.6个百分点。其中规模以上工业产值250.56亿元，增长10.9%低于温州市平均增速2.3个百分点，增幅较上年同期和今年一季度分别回落了15.0和1.4个百分点，幅度回落比4、5月份略有缩小；增速在三区两市中居第2位，但要低于居第一位的乐清6.3个百分点。

　　分行业看，回落较大的五个行业分别是通用设备制造业、交通运输设备制造业、纺织业、服装鞋帽制造业、化学纤维制造业，增幅分别回落13.2、12.5、12.9、27.1、129.7个百分点（见图五）。化学原料及其制品制造业完成产值18.47亿元，同比下降6.8%，其中华峰集团产值同比下降11.2%，下拉我市规上工业产值增速1.1个百分点。

　　图五： 增幅回落较大的五个行业

分企业规模看，5亿元以上企业增长最慢，增长率为-0.9%，5000万元至1亿元的企业增长最快，增长率为16.6%，总体上来说，大企业下降幅度要比小企业大（见图六）。

　　图六： 分企业规模增长情况

分乡镇看，在全市23个有规上工业的乡镇（街道）中，马屿、曹村、湖岭、荆谷、桐浦等5个乡镇规上工业产值增长率均超过20%；玉海、莘塍、碧山、平阳坑、潮基等5个乡镇（街道）同比负增长；约占全市工业总产值近1/3的塘下镇，增长17.4%，增幅高于全市平均水平6.5个百分点，但增幅比去年同期回落7.6个百分点（见图七）。

　　图七： 上半年分乡镇规上工业产值及增长率

    3 、第三产业稳定驱动。 上半年，我市第三产业实现增加值73.53亿元，增长10.8%；其中交通运输业实现增加值5.99亿元，增长9.1%；批发零售业实现增加值18.36亿元，增长14.8%；金融业实现增加值9.64亿元，增长11.8%。6月末全市金融机构本外币存款与贷款余额为474.50和355.09亿元，分别增长24.0%、17.8%，存贷比从去年上半年的1.27调整为1.34。受股市持续回调下跌影响，储蓄存款回流同比多增44亿元，总量达到256.98亿元。实现旅游总收入8.78亿元，增长3.2%。

（二）三大需求平稳扩张，经济拉力稳中有升

1 、消费需求逐步扩大。 上半年，全市累计实现社会消费品零售总额62.80亿元，增长20.8%，扣除物价因素，实际增长12.3%，增幅同比提高1.7个百分点。消费结构升级明显，化妆品、金银珠宝、体育娱乐用品、家用电器和音像器材、通讯器材和石油及制品等七大类零售额增长幅度较快（见图八）。农村消费市场增长速度快于城市，县及县以下市场实现零售额增长23.2%，市级市场实现零售额增长18.9%。

　　图八： 社会消费品零售总额及分类情况

2 、投资需求稳定增长。 固定资产投资承接去年下半年以来的升势，增速有所加快。上半年全市全社会固定资产投资31.20亿元，增长23.7%，增幅比上年同期提高7.1个百分点；其中限额以上固定资产投资25.57亿元，增长25.5%，增幅同比提高6.9个百分点。从项目性质看，基础设施投资增速回升明显，全市完成基础设施投资5.74亿元，增长40.4%，增幅同比提高28.5个百分点。工业性投资由于华峰氨纶的两个大项目的全部完工以及在建和新建项目较少，增幅大幅回落，全市工业性投资12.92亿元，同比增长14.8%，比1-5月份下降23.0个百分点，比去年同期下降35.3个百分点。房地产略有回升，上半年实现房地产投资7.21亿元，同比增长4.7%，为今年以来首次正增长。

3 、对外经济平稳发展。 上半年，全市进出口总额9.20亿美元，同比增长21.6%，其中出口7.87亿美元,同比增长29.2%，比一季度上升了7.8个百分点。从产品结构看，回升较快的主要是机电类以及纺织品类，分别增长65.1%和137.2%，比一季度提高29.5和135.5个百分点。外资利用难中求进，上半年我市实际利用外资378万美元，比去年同期下降79.4%。合同利用外资打破一片空白的尴尬局面，引进合同外资906万美元，同比增长771.2%，主要是新潮集团股份有限公司与世界500强企业李尔公司合资成立中外合资企业，将引进3600万美元的外资，目前止签订900万美元。

　　图九：

（三）三大收入一快二缓，节能工作不容乐观

1 、 财政收入较快增长。 上半年我市财政总收入25.76亿元，同比增长24.5%，增速比去年同期提高1.5个百分点，高于温州市平均水平1.2个百分点。其中地方财政收入12.92亿元，同比增长23.4%。从税收来源看，受新拍卖土地缴纳土地契税影响，上半年契税收入1.19亿元，增长100.9%；受免抵调增增值税影响，增值税收入2.82亿元，同比增长33.8%，但是若剔除免抵调增增值税的影响，增值税实际比去年同期下降6.3个百分点；个人所得税增长53.9%；受税率调整以及企业效益影响，企业所得税仅增长0.4%。上半年财政收入的较快增长存在着一定的不可比因素，如剔除不可比因素，实际增长速度为18.3%。

2 、居民收入增速放缓。 上半年，我市城镇居民人均可支配收入13421元，比去年同期增长10.7%，增幅回落1.6个百分点。受职工加薪、分红等因素影响，作为收入主体的工资性收入稳定增长，人均7345元，增长9.6%；家庭经营性收入人均3460元，增长11.5%；财产性收入人均709元，与去年同期持平；转移性收入增长较快，人均2662元，增长14.2%，其中人均养老金离退休金为1905元，增长11.4%。农民收入方面，虽然农产品价格大幅上涨，带动一产收益增加，但受农村劳动力劳务收入和家庭经营收入大幅回落影响，上半年农村居民人均现金收入6344元，比上年同期增长7.9%，增幅回落4.8个百分点。

3 、企业效益回落明显。 上半年，我市规模以上工业企业利税总额18.27亿元，同比增长5.0%，其中利润总额10.48亿元，增长1.4%，利税、利润增幅同比分别回落38.8和58.1个百分点，如化学纤维制造业利润1.16亿元，同比下降55.9%，增幅回落1303.8个百分点（见图十）。同时，企业亏损面扩大、亏损加重，上半年全市规模以上工业企业亏损面达7.8%，同比上升2.0个百分点，亏损企业亏损额增长109.4%，同比上升123.8个百分点。

　　图十： 利润增幅回落较大的行业

图十一：

4 、节能工作不容乐观。 规模以上工业企业万元产值能耗同比下降12.3%，在全部30个行业中，通用设备制造业、交通运输制造业等行业的节能贡献较大，而化学纤维制造业和化学原料及化学制品制造业的产值增长低于能耗增长，节能贡献为负。全市单位GDP电耗下降1.6%，全部工业增加值电耗由去年的上升转为下降1.4%。

二、横向比较位次前移

（一）与温州平均水平比较。 从主要经济指标比较看，上半年增长速度高于温州平均水平的指标有全社会固定资产投资、工业性投资、社会消费品零售总额、财政总收入、外贸出口，低于温州市平均水平的指标有全社会工业总产值、规模以上工业总产值，与温州市平均水平持平的有地区生产总值。 　　图十二：

（二）与 “三区一市”比较。 上半年主要经济指标增速在“三区两市”的名次均比较靠前（见图十三）。

　　图十三： 1-6 月份主要指标增长速度比较（%）

（三）与省内其他十三强县（市、区）比较。 我市上半年部分经济指标增速在省内14强县（市、区）中的排名前移明显（见图十四）。

　　图十四： 在省内十四强县（市、区）中的增速排名

三、 当前经济发展中值得关注的问题及原因

　　在总体经济运行平稳的同时，应该看到，受国际、国内多种因素的影响，今年以来我市经济运行中的矛盾和问题也比较多，这些矛盾和问题有短期的，也有中期的、长期的，相互交织，无疑对我市经济的平稳、快速、协调发展构成了较大的威胁。

（一）关注经济运行中的“两大回落”??工业发展速度增幅回落和工业企业经济效益增幅回落 　　今年以来，我市工业生产增幅回落明显。上半年规上工业产值增长速度仅10.9%，较去年同期下降15个百分点；就横向比较情况看，在省内十四个交流强县市中，我市的规上工业降幅最大；在温州地区的“三区两市”中，我市工业增长速度低于居第一位的乐清6.3个百分点。工业经济增速的放缓，对GDP的贡献由去年同期的53.5%下降到45.6%。企业盈利能力减弱，经济效益下降。上半年，全市经济效益考评在温州地区排名第7，综合得分181.46，比去年同期减少7.53分。此外，企业经济效益的下降导致不少中小企业因亏损而停产或者转业，企业外迁时有发生。影响工业缓增的原因是多方面的。

一是发展成本呈全面上升态势，成本的上升放慢了企业扩张的步伐，减低了企业投资预期。 部分原材料、能源价格持续上涨，进一步影响企业盈利的可持续性。以华峰氨纶为例，上半年华峰氨纶利润总额下降57.1%，主要原因就是下游产品利润降低，迫使该公司降价，同时产品产量投放市场比较密集，供应量大。上半年的产量扩大但是产品价格却从年初的7万/吨左右下降到6月份的5万/吨左右，平均每个月下降5%左右。

二是人民币升值及用工成本上升影响。 我市优势特色产业如鞋革、汽摩配、眼镜、服装等都为劳动密集型企业，产能过剩，附加值低，其出口受人民币升值和劳动力成本上升影响大。上半年我市纺织业的增速下降12.9个百分点，纺织服装、鞋帽制造业下降327个百分点。我市工业企业出口交货值增长速度明显降低（见图十五）。

　　图十五：

三是融资压力加大。 在紧缩性货币政策环境下，银行纷纷收缩银根，执行严格的规模控制，有的按年或按季下达，实行按季或按月控制，加之银行向大企强企等优质客户倾斜，不仅拉长了中小企业融资时间，而且增大了中小企业融资成本和压力，导致了中小企业获得融资非常困难。

四是抗风险能力有待提升，转型升级步伐滞后。 我市大多企业为中小型企业，抗风险能力较强的大企业发展先天不足，中小企业受宏观调控影响首当其冲。2007年末，我市总产值超5000万元的工业企业，无论是企业数量还是企业规模都比乐清市小的多（见图十六）。此外，大多数中小企业由于企业家素质、管理水平、资金实力、产业配套、思维观念、政策环境等多方面局限，从而导致了企业转型升级步伐滞后。在加大科技投入力度、提高自主创新能力、加快产业转型升级步伐以致“突破重围”方法上有待提高。

　　图十六： 我市与乐清产值5000万元以上工业企业比较

（二）“三大价格”上涨较快

一是居民消费价格居高不下，但增幅略有回落。 全市居民消费价格总水平即CPI指数累计上涨了6.2%，涨幅比上年同期扩大了4.5个百分点，比一季度下降了0.3个百分点。按类别看，八大类商品和服务价格中，食品类累计上涨16.0%，居住类上涨6.8%，医疗保健和个人用品类上涨5.9%，家庭设备用品及维修服务类上涨3.6%，烟酒及用品类上涨2.3%，娱乐教育文化用品及服务类上涨2.5%，衣着类下降5.0%、交通和通信类下降3.4%。

二是工业品购销价格涨幅差距扩大。 上半年，工业品出厂价格和原材料购进价格同时上涨，工业品出厂价格比上年同期上涨2.4%，原材料购进价格比上年同期上涨10.7%，原材料购进价格涨幅高于工业品出厂价格涨幅8.3个百分点，购销价格涨幅差距比上年同期明显扩大。工业品出厂价格和原材料购进价格的上涨，除了经济内需旺盛外，主要还是受国际原油、铁矿石、农产品等国际大宗商品价格上涨的影响。

三是农产品和农资价格涨幅较大。 上半年，农产品生产价格比上年同期上涨16.6%，其中种植业、林业、畜牧业和渔业产品分别上涨6.2%、3.5%、41.2%、14.2%。同时，6月份农资价格上涨21.9%，且所调查农资产品和服务价格全部出现上涨。

（三）“三大结构”有待改善 一是工业结构中新产品产值偏低。

    虽然这几年我市重化工业和装备制造业取得了长足的发展，但对比发达地区，工业结构中新产品产值依然偏低。行业龙头、产业领头、科技带头的企业较少，大部分企业存在科技含量低、管理层次低、产品档次低，导致了我市优势产业块状经济不明显、产业集聚不明显、品牌创新不明显。上半年，我市新产品产值占规模以上工业总产值的比重为12.0%，低于去年同期1.1个百分点。新产品产值的增长速度在省内十四强县市中排名第十二位。

    二是投资结构偏小。

    从上半年的数据看，限额以上工业投资施工项目个数186个，比去年同期下降了18.8%；工业性投资在建项目少，目前资料库里工业性投资项目大概300多个，但将近一半的项目处于竣工或者收尾阶段；新开工项目少，去年129个，今年只有106个，且大项目少，今年新开工超过1亿的只有污水工程，超2000万的12个，比去年减少3个。我市由投资带动工业经济增长的能力逐步弱化，由于市场竞争激烈，企业选择项目的难度和投资风险加大，企业缺乏加大投入的内在动力，工业投入后劲不足。工业投资要在连续多年高增长基础上保持快速增长将面临着相当大压力。

    三是出口结构偏低。

    目前我市企业出口主要还是以纺织、服装、箱包等传统行业为主，自有品牌持有低、附加值低、市场占有低、产品利润率低，使得我市大部分企业只是以配套或贴牌的形式为他人做“嫁衣”，使得过多的市内资源被占用。 四、全年经济走势及影响因素分析

（一）影响经济发展的不确定因素

　　　　全年经济运行的国际国内环境中可变因素增多，不可测、不确定的因素明显增加。

1、国际上，世界经济环境日趋严峻。 一是全球通胀压力持续加大。受全球流动性过剩、美元贬值、部分农产品主产国减产、欧佩克限产、国际投机资金炒作及世界生物燃料产业迅速发展增加粮食需求等多种因素的影响，国际市场资源性产品价格持续走高。国际粮食价格在需求量持续增加、供给量保持稳定的情况下仍将在高位运行。二是美国次贷危机波及范围和影响程度不断扩大。去年美国爆发的次贷危机的波及范围和影响程度2008年仍在全球不断扩大。基于全球经济环境的恶化，世行最新报告预测美国经济今年增长0.5%，低于去年2.2%的增长速度；欧元区经济经济增长1.3%，低于去年2.7%的增速。美国和欧盟作为我市进出口贸易的重要地区，其经济增加放缓将直接影响到我市对外经济的发展，由次贷危机带来世界经济衰退对我市增长带来的不利影响将持续凸显。三是对外贸易不利条件逐渐增多。国际社会尤其是发达国家不断设置新的对华贸易壁垒，这无疑使“中国制造”今后面临更为严峻的外贸环境，出口难度显著增加。

2 、从国内环境看，短期内也出现了一些新情况、新问题。 一是国家实施从紧的贷币政策，企业资金压力加大。二是人民币升值、出口退税政策调整、进出口关税和加工贸易政策调整已对纺织服装、机电、箱包、农产品等产业及众多的中小企业产生影响。三是随着劳动合同法实施，企业用工待遇进一步规范，客观上提高了企业用工成本，这对传统行业尤其是劳动密集型企业来说也是一个不小的打击。四是随着新的企业所得税法实施，出现了外资企业投资转移等新情况，这对地区间税源转移、招商引资以及财政增收都带来一定的不利影响。五是企业原材料价格持续上升且有继续扩大的趋势，利润空间受到压缩。

（二）全年经济走势分析

　　　　综合国内外各方面因素判断，下半年我市经济发展总体上仍将保持平稳增长势头，运行质量和效益可望继续保持较好水平。主要积极因素有两点：一是国内需求保持旺盛，消费结构不断升级，投资总量稳步增长；二是部分高成长行业发展较快，如装备制造业、现代服务业等。根据上半年经济发展主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计全年主要经济发展指标情况如下：

1、规模以上工业产值。 上半年我市工业经济运行形势严峻，工业增速和效益出现了一定程度的回落，但投资、消费和出口需求继续保持稳定增长，需求的持续快速增长对相关投资品、能源产品、消费品等的生产仍将产生较大的拉动作用。预计全年全市工业经济将保持稳定增长态势。

2、社会消费品零售总额。 城乡居民收入的稳步增长，消费升级的加速，财政收入和支出的稳步增长，政府在提高退休人员的工资水平和低保补助金标准都将推动社会消费品市场的稳步增长。预计全年我市社会消费品零售总额将继续较快增长。

3、全社会固定资产投资。 上半年我市固定资产投资保持了平稳较快增长的良好发展态势，投资结构继续改善。承接上半年平稳发展势头并结合经济发展总体情况判断，预计全年全社会固定资产投资将保持平稳较快增长态势，投资规模继续扩大，但工业性投资由于施工项目减少、新开工项目少、大项目少等原因增速较上半年会有所回落。

4 、进出口贸易。 上半年我市对外贸易在世界经济形势严峻、人民币汇率屡创新高等因素的影响下增幅比去年同期下降8.7个百分点，并且低于全省平均水平。但出口退税政策调整对企业出口影响正逐步减缓，人民币实际有效汇率仍比较低，出口产品仍有较强的竞争力，国内生产能力过剩等因素也使企业具有较强的出口动力。预计全年我市进出口贸易增速将逐步回升并实现稳定增长态势。

5 、城乡居民收入。 在社会主义新农村建设又好又快地推进，城乡经济社会一体化发展进程日益加快的大背景下，农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步将不再是空话，同时在农产品价格上涨背景下，农村居民将获得更多价格上涨带来的收益。此外，下半年农民工资性收入和家庭非农经营收入将有所提高，预计下半年城乡居民收入将保持同步增长。

6 、居民消费价格。 随着国家对粮食、生猪等基础农产品补贴力度的加大，以及其他一系列政策措施的陆续到位，加之上年翘尾因素的减弱，估计下半年价格涨势会有所减弱。