上半年，受宏观经济各方面不利因素影响，我市的经济形势正经历由较快增长向相对平稳的增长态势过渡，全社会能源消耗的增速也随之放缓，GDP增速和能耗增速呈“双下降”局面。两者相比较而言，GDP增速回落幅度比能耗更大，因此全社会单位GDP能耗同比仅下降3.4％，与温州地区3.5％的平均水平基本持平，离年初制定的全年下降4.7％的目标尚有较大差距。

　　一 基本情况

　　1、全社会能耗构成及增长情况。上半年，全市的能耗总量为114.6万吨标准煤，同比增长5.6％。从构成情况上来看，工业能耗占的比重将近三分之二，是全社会节能的最主要正面推动因素；第三产业和生活用能各占了将近15％，是全社会能耗的重要组成部分，其中生活用能由于不直接产生GDP，是全社会节能的最主要负面拉动因素。

    3、上半年下降3.4％低于一季度4.1％的原因，在于一季度用电量出现了大幅度波动，使能耗下降过快。与温州平均水平对比可见，一季度瑞安单位GDP能耗下降4.1％，大大高于温州2.6％的平均水平；而到了二季度，瑞安仅下降3.4％，与温州平均的3.5％基本持平。最主要的原因是瑞安的一季度用电增幅出现了骤然下降，从07年全年的14.1％下降到8.8％，同期的温州地区用电增幅并无较大变化。而到了二季度，温州地区的用电增幅也出现骤然下降，使温州地区的单位GDP能耗下降率从一季度的2.6％上升至上半年的3.5％，跟瑞安3.4％的水平基本持平。据了解，温州和瑞安两级的用电增幅下降分别出现在两个时间段，是由于两级电力公司对电力购进、销售和核算出现的阶段性时间差所导致，该情况在年终结算时并不会发生。

　　二 主要问题

　　1、生活用能的快速增长已成为全社会节能的主要矛盾。生活用能是全社会能耗的重要组成部分，所占比重达16.9％。跟一、二、三产业相比，生活用能增速受经济环境影响较小，相对比较稳定。在06、07年，GDP增速平稳保持在13-14％左右，生活用能的增速也跟GDP基本同步，其重要性并不显得非常突出。但到了今年上半年，GDP增速降到了9.3％，比去年下滑了4.7个百分点，而生活用能却仍保持近14％的增速，并未出现同步下降,于是就拖了全社会总能耗下降的“后腿”，成为影响全市节能降耗的关键性负面因素。假设生活用能的增幅由目前的13.6％降到跟GDP同步的9.3％，单位GDP能耗将降低率将由3.4％上升到4.0％。

    2、目前的大部分节能措施仅局限于工业节能领域。上半年，我市在工业节能方面做了大量工作，取得了较明显的成效。但由于受到人力、财力等客观条件限制，目前的节能工作仅只能局限于工业企业和政府机关，并不能有效扩及至三产和生活领域。从当前的经济形势来看，煤、电、油等能源的价格已攀升至历史高位，绝大部分企业受成本压力所迫已经加大力度采取了节能措施，再通过政府倡导进一步节能的空间已非常有限。与此相反，三产、生活的能耗占全市总能耗的近30％，相对于工业能耗而言，且其重要性正日渐增强，但该领域的节能宣传和措施却尚未全面开展，严重阻碍了我市对全社会总能耗增长的有效控制，使非工业领域的能耗增长过快问题愈加突出。

　　3、工业能耗的刚性需求影响工业节能成效。上半年，工业能耗增速虽比去年全年下降了3.3个百分点，但小于同期GDP 4.7个百分点的增速降幅。究其原因，应是工业生产的机器设备能耗存在一定的刚性，难以出现大幅下降情况。从工业产量与能耗的固定关系来看，两者间存在变化方向一致，但幅度和步调不一致的情况，如企业在减产时，虽然产能不足，但生产流水线、设备发动机和锅炉等耗能设备仍要照常运转，只要不停产，能耗就难以跟产值同步下降。

    4、受宏观经济影响，部分工业行业节能状况堪忧。在规模以上工业30个行业里，有17个行业的万元产值能耗降低率低于13％，5个行业的能耗增长快于产值增长，出现“负节能”现象。其中，三大支柱产业之一的高分子合成材料制造业中的两个行业（化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业）的节能量为负数，原因是氨纶丝等产品的销售价格较去年同期大幅下降近20％，对企业的经营效益和全市的节能降耗均造成了较大负面影响

三 建议

　　1、充分运用各种手段，引导城镇、农村居民和第三产业部门节约用能。自今年四月份全市节能减排工作会议以后，各部门也已纷纷进行贯彻并开展本部门、系统的节能降耗工作。但是到目前为止，类似的节能措施并未体现在城镇农村居民和第三产业部门。因此，建议市委、市政府应考虑对全市非工业领域的节能措施作一个总体规划，明确各相关部门的节能工作目标、任务和措施，同时由市领导牵头组织开展一次诸如步行上班日活动的节能示范活动，将参与范围扩大至街道和社区，并在舆论宣传工作中着力体现节能降耗的主题，构造一个“节能光荣，浪费可耻”的舆论环境，提高全民的节能意识。

　　2、工业节能应注重节能技改。目前，市节能办和乡镇已分别与年耗能1000吨标煤以上企业和企业规模企业签订了节能责任书。但是如果企业没有节能技改，工业节能只能是“纸面节能”或“数字节能”，并不能把节能降耗落到实处。如果企业仅仅在能耗统计数据层面做文章，可能会适得其反，给今后的节能降耗工作埋下严重隐患。因此，工业节能应把措施重点放在技改节能上，通过技改资金补贴、技术支持和政策鼓励等方式激励企业上节能技改项目，提高节能技改补贴在财政支出技改补贴中的比例，把工业企业的节能降耗落到实处。

　　3、严格实行工业项目能耗测评制度，控制高耗能项目的上马。我市的重工业占比例达66％，在新上的工业项目中很容易出现比较“重”的高能耗项目。因此在对新项目的评估审核阶段，就应充分考虑该项目的产出和能耗比例，以及将对全市实现节能目标带来的影响。如我局最近对正在进行试生产的日邦聚氨酯项目进行能耗评估显示，该项目的单位GDP能耗为0.52吨标准煤/万元，低于全市0.79吨标准煤/万元的平均水平，如两期工程全部投产，将带动全市单位GDP能耗多下降0.22％。

　　4、进一步加快结构转换，提高服务业在我市经济结构中的比重。结构节能是节能降耗的重要途径，但由于我市正处在重工业化发展阶段，结构节能成效尚未得到应有的发挥。我市万元GDP能耗分别为：第一产业1.05（渔业用油影响），第二产业0.90，第三产业0.26，第三产业的单位GDP能耗水平仅不到第二产业的三分之一。因此，大力发展第三产业，提高服务业在经济总量中的比例，应是实现全社会节能降耗的有效途径。

　　瑞安市统计局产业科 杨晖 　　 2008年8月13日 　　

附文：

　　日邦聚氨酯项目影响我市节能

　　状况评估（建议推广）

　　今年八月份，位于我市经济开发区的日邦聚氨酯工业项目已经开始投入试生产，即将进入正式生产阶段。由于该项目所需的能源消耗量较大，对我市的经济增长和能源消耗均会产生一定程度的影响，进而影响全市的单位GDP能耗降低情况。因此，我局将此项目的GDP产出和能源消耗情况进行了评估，以供领导参阅。其评估流程和测算结果如下： 1 、对GDP的拉动。 该项目的生产流程为：从日本、世界各国以及中国国内采购原料CMDI，经精制装置蒸馏分离精制后得到纯MDI和聚合MDI，两期的生产规模为10万吨。由于华峰集团为其产品下游企业，我们从华峰集团了解到，纯MDI和聚合MDI的现价约为2万元人民币/吨，因此10万吨产品的工业产值约为20亿元。因该行业平均增加值率12.98％，其产生的工业增加值应约为2.6亿元。以我市07年情况为例，将 拉动GDP增长 0.8% 。 2 、对能耗的拉动。 从该项目的规划说明书了解到，如两期10万吨的项目全部投产，其能耗情况如下：

    由于该项目所需的从业人员较少，产生的非工业用能和生活用能的增量几乎可以忽略不计，因此以上得出的能耗总量，再结合07年全市238万吨标准煤的的总能耗，可计算出该项目将 拉动全社会总能耗增长0.56％。
    3 、对单位GDP能耗的影响。 综上所述，以2007年度的能耗和GDP为假设对象，该项目将拉动我市的GDP增长约0.8％，拉动总能耗增长约0.56％。根据全社会单位GDP能耗测算公式，得出日邦聚氨酯项目如全部投产，其单位GDP为0.52吨标准煤/万元，低于全市0.79吨标准煤/万元的平均水平， 将拉动我市单位GDP能耗多降低0.22％ ，会对我市的节能降耗产生较大的 正面 影响。

　　 由于事先了解到该工业项目为重化工类，我们初步判断该项目投产可能会对我市的节能降耗产生一定的负面影响，然而得出的结论却与事先预测截然相反。因此，这一出人意料的结果也能凸显出该项评估具有较大意义。据了解，将工业项目对全社会GDP能耗降低的影响进行评估在我市尚属首次，在温州地区也尚未有过类似测算，建议我市在今后的重大工业耗能项目在审批阶段应进行此类评估，由此将有利于对全市节能降耗形势的提前把握。