今年以来，我市经济运行延续一季度较明显的恢复性增长，呈现积极向好的发展态势，产销利基本保持同步回升，社会消费品市场高位趋旺，财政收入较快增长，民生不断改善。但经济回升的基础仍不牢固，经济发展的可持续性面临较大挑战。

一、经济运行基本特征

（一）工业生产稳步向上

 我市全力聚焦支柱产业、骨干企业和重大项目，不断加大扶持力度，全市工业经济自一季度以来呈现并保持快速恢复性增长态势。1-5月份全市工业总产值340.43亿元，同比增长31.6%。其中规模以上工业产值253.43亿元，同比增长35.8%，这个增速在省内十六强县市中排名第五。

一是三大主导行业增势明显。三大主导行业同比增长42.7%，增速高出全市规模以上工业产值增速6.9个百分点，拉动其增长23.9个百分点。

二是中小企业恢复较快.1-5月份小型工业企业产值166.81亿元，同比增长38.6%，中型工业企业产值83.09亿元，同比增长31.9%。

三是企业创新能力不断加强。1-5月新产品产值27.36亿元，同比增长68.3%，增速在省内十六强县市中排名第二。

（二）三大需求“二升一降”

消费市场高位趋旺

1-5月全市实现社会消费品零售总额73.99亿元，增长22.9%，增幅同比提高4个百分点。受物价上涨因素的影响，今年来消费品需求结构出现了趋势性变化，对食品、医药、日用品等需求刚性较强的商品保持较快增长。汽车消费成为一大亮点。1-5月全市汽车零售额21亿元，同比增长56%。从地区分布看，农村市场有效启动，城乡社会消费品零售总额分别增长23.4%和20.3%，而去年同期分别为21.0%和13.9%，城乡增速差距逐步缩小。

外贸出口恢复性增长

进出口方面：1－5月全市实现进出口总额9.37亿美元，同比增长42.3%，增速比去年同期加快50.5个百分点。其中出口总额为7.55亿美元，同比增长39.9%，增速比去年同期上升51.3个百分点。与一季度相比，进出口总额增速回落了8.1个百分点，出口总额增速回落了7.4个百分点。去年同期和今年1-5月份出口的平均增长速度为11.3%

从贸易方式看，一般贸易增速较快。1－5月全市专业外贸企业出口同比增长42.9%，占出口的比重达到36.5%，生产型企业出口同比增长38.1%，占出口的比重达到50.8%。

出口产品的分类中，机电类产品所占比重最大，约占出口总额的44.7%，增长速度同比增长46.6%。

实际利用外资5月份当月取得较好的成绩。年初以来我市实际利用外资一直处于空白状态，5月份 当月实际到位外资1145万美元，同比增长92.1%。

固定资产投资有所下降

从1-5月份的数据来看，我市投资情况并不乐观。工业性投资9.84亿元，同比下降0.3%，限额以上固定资产投资22.91亿元，同比下降23.1%，其中基础设施投资下降27.6%。其原因一方面是去年政府主导型的基础设施投资的高增长以及房地产投资火爆使得基础较高，另一方面原因是企业投入相对谨慎且一些大型项目在去年已经完成，今年的项目处在前期投入，额度较小。

（三）经济运行环境良好

 1.微观、宏观效益逐步向好

生产销售状况的好转，企业经营效益得到改善。1～5月，全市规模以上工业实现销售收入242.37亿元，比去年同期增长35.5%；实现利税18.81亿元，同比增长53.9%。企业亏损额0.74亿元，同比下降35.9%，亏损面9.2%，比去年同期下降5.3个百分点。

财政收入稳定增长，税收支撑作用增强。

1－5月全市财政总收入25.9亿元，同比增长13.9%，增速比去年同期加快10.5个百分点。其中地方一般预算收入14.16亿元，同比增长18.9%，增速比去年同期加快8.2个百分点。

从收入的结构来看，主体税种增收较大。企业利润的增长带来企业所得税的快速增长。地方财政收入中企业所得税同比增长31.8%。另外，营业税、个人所得税均处在高位增长的区间，分别同比增长32.3%和37.3%。企业所得税和营业税约占地方财政收入的40%，增量约占三成，贡献大幅上升

分部门完成情况。一般预算收入中国税部门完成11.82亿元，同比增收0.65亿元，增长5.8%。地税部门完成12.77亿元，同比增收4.25亿元，增长49.9%。财政部门完成收入1.31亿元，同比减收1.74亿元，下降57.1%。

2.金融运行比较平稳

5月末金融机构存贷总体平稳增长，但结构有所调整。5月末，全市金融机构人民币存款721.28亿元，比年初增加61.99亿元，同比少增53.01亿元。其中企业新增存款同比多增35.87亿元，居民新增储蓄存款同比少增50.56亿元。5月末全市贷款余额670.36亿元，比年初增加90.65亿元，同比多增9.05亿元。短期贷款同比有所减少，比年初增加70.4亿元，同比少增3.14亿元；中长期贷款同比多增16.8亿元。

（四）民生继续改善

民生保障扶持力度加大。1-5月份我市财政累计支出11.41亿元，同比增长11.9%。其中教育类支出3.8亿元，同比增长19.5%；医疗卫生支出1.06亿元，同比增长59.2%；农林水事务支出0.93亿元，同比增长30.1%。

居民收入不断增加。1-5月份城镇居民人均可支配收入13660元，同比增长12.5%。

二、经济运行中关注的问题

当前影响我市经济发展的不稳定、不确定因素依然较多，部分领域的一些数据也发出了不同趋势的信号，需引起关注：

（一）经济高开起步，全年走势比较困难

一是增长中包含了低基数效应，且对比基数的变化加大了主要经济指标增长压力。1-5月全市主要经济指标的增长均创历史同期较好水平。但这种高增长，一定程度上来自于去年因金融危机所造成的较低的对比基数，因此带有恢复性增长性质，从平均增长速度可以看出而个别行业实际上还没有恢复金融危机影响之前的水平。去年显著的“前低后高”的经济运行格局，必然要对接下来经济运行的走势产生明显的影响。

二是部分指标已经出现回落。1-5月份，虽然全市主要经济指标有较大幅度的增长，但是比较于一季度，部分指标已经出现回落。财政总收入回落1.4个百分点，地方财政收入回落8.7个百分点，限额以上固定资产投资回落10.5个百分点，出口回落5个百分点。随着基数的抬高，增速很大可能继续回落。

三是价格因素对经济指标造成虚高的影响。当前我市的工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标名义增速较快。如果扣除物价因素，上述各项经济指标实际增速有所下降。

如：

从表中可以看出，工业产值增速逐步回落，而工业品出厂价格是逐步上升的，如果扣除物价因素，实际增幅下降可能更大。

（二）工业经济高走的难度加大。

主要表现为在企业产能恢复的同时，企业生产经营成本快速上升，特别是大部分原材料及燃料动力价格普遍上涨，企业劳动力成本刚性上升，人民币汇率升值预期依然，以及今年国家刺激经济回暖的宏观经济政策力度明显减弱等因素，均对以低价为优势的我市企业影响较大，“增产不增效”现象在我市部分劳动密集型行业已有所显现。

一是工业原辅料价格不断上涨。由于煤、电等要素价格以及原材料铜等原材料价格的上涨因素影响，企业生产成本上升，盈利空间收窄。5月份我市原材料购进价格同比上涨12％，涨幅同比回升21.1个百分点；而工业品价格同比上涨5.7%，涨幅同比回升13.1个百分点，比原材料少回升7个百分点，虽然去年同期两个价格都是下降的，单单从今年的增速来看，不具备可比性，但是两者增幅的比较，可以看出工业品价格“高进低出”的涨幅剪刀差现象不断扩大，导致企业生产经营成本的进一步扩大。

二是劳动用工仍存在缺口。当前的招工难最后还是反映到企业对成本的承受能力上，即对劳动力成本的承受程度，各企业纷纷采取加薪方式稳定或吸引企业员工，而劳动力供求关系变化带来的最大问题就是用工成本上升。目前很多企业反映今年普通工人月工资提高了10%-20%。

三是资金的问题。今年中央货币政策更加注重“适度”和均衡投放。而实际操作中，各行将均衡投放演变成了规模控制，月初放贷、月末停贷的信贷供给波动，企业保持资金安排的连续性，容易出现暂时性资金短缺的风险。企业资金回收难度也在加大，1-5月份，全市规上工业企业应收账款112.21亿元，同比增长21.3%，增幅比去年同期提高了12.1个百分点。

（三）经济增长缺乏亮点

尽管全市经济增速依然强劲，但在总量上与省内强县市相比，仍存在一定差距。特别是周边地区发展态势咄咄逼人，基数较大城市经济反弹强劲。一季度的地区生产总值，我市增速在省内十六强县市中排名第五，但是总量只排在第11位；1-5月份的数据来看，规上工业总产值增速排第五，总量排在第14位，新产品产值增速排名第二，总量排名第13，绍兴县的新产品产值率达到24.1%，而我市只有10.8%。工业性投资增速排名第14位，总量排在末位，实际利用外资总量排在第13位，我市总量只有1145万美元，排名第一的萧山区的总量为2.97亿美元。面对亟待转变经济增长方式，促进经济转型的今天，亟需新的经济增长点。

（四）投资后劲仍显不足

由于一些大项目已建成或已过投资高峰期，而后续项目又接续不上，目前全市面临项目后劲不足的危机。1-5月份各行业投资均有不同程度的下降。

（五）房产政策效应逐步显现，行业发展压力明显加大

1～5月全市商品房屋销售面积4.93万平方米，同比下降56.5%，其中住宅类销售面积3.87万平方米，同比下降63.6%。4月以后，国家出台了不少针对房地产市场的调控政策，政策效应正在逐步显现，1-5月份，地方财政收入中的契税收入同比下降6.1%。瑞安目前房地产市场总体呈现量减价稳的态势。

(六)外贸出口依然面临许多不确定因素

虽然1-5月份出口保持较快增长，但一定程度是基于去年基数低的原因，平均增长率仅为11.3%，还没有恢复经济危机影响之前的平均水平。外贸出口缺乏稳定性因素。从外部环境看，欧洲债务危机虽然从目前看对我市影响不大，但是欧洲作为我市的第一大出口市场，它对未来的影响不容低估；从内部环境看，我市出口产品附加值不高，竞争力不是很强。

（七）通胀压力。3月份以来CPI 已经连续三个月超过3%的温和通胀警戒线，5月份单月上涨5.1%，1-5月累计上涨3.7%。通胀压力值得关注。

三、下阶段推进我市经济发展的对策建议

今年以来，我市经济运行的总体形式健康积极，呈现稳中加快、进位赶超的强劲势头。但同时我们也看到了当前经济可持续增长的基础仍较为薄弱。下阶段，我们仍然要紧紧围绕年初确定的各项目标任务，加大创新力度，把促增长与调结构、抓转型、促民生结合起来，解决转型升级中存在的问题。

（一）高度重视投资建设，确保投资较快增长

一是要突出重点，保障重点项目加快建设。加强重点项目的推进监督，各责任单位动态掌握项目进展情况，抓准项目薄弱环节，提出切实可行的解决措施和保障服务方案，对个别进展偏慢的要逐个分析。加强对重点项目进行现场督查调研，协调解决问题，确保项目加快建设。二是要优化投资环境，促进项目开工建设。加大对项目建设工作的督察力度，规范和简化投资过程中的办事程序，提高工作效率。三是要统筹兼顾，优化投资结构。要进一步完善投融资政策，鼓励和支持企业新上项目，扩大生产规模，特别要制定产业扶持政策，通过市场引导，吸引更多的社会资金参与主导产业的建设。

（二）加大招商尤其是工业招商引资的力度

要继续抓好招商引资，进一步创新招商方式，加大招商力度，提高招商实效。积极探索招商引资的新思路和新措施，充分利用、抓住沿海发达地区劳动密集型产业向中西部转移的时机，加大纺织服装、机电等产业的招商力度，引进更多的产业配套企业，积极发展专业市场，完善产业链，推进产业集群发展。

(三)加快转型升级

一是加快自主创新。工业经济长期平稳较快发展，不可能完全和永远靠简单的扩大再生产，需要练内功、靠创新。要重点围绕骨干企业，着重抓好技术改造和技术创新项目实施。要着力抓好以企业技术中心建设为重点的技术创新体系建设，大力促进以企业为主体、高等院校和科研机构为依托的产学研联合，加快产学研成果转化。二是加快工业结构调整步伐。坚持两手抓：一手抓传统产业，一手抓高新技术产业。运用信息技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励企业加大技术改造，不断强化技术优势和产业链整体优势。三是加快工业价值链的升级，向研发、设计、品牌经营、营销网络拓展，实现制造业服务化，即从简单加工尽量向研发、设计、品牌销售、售后服务等附加价值高的服务性业务的方向延伸。