在国际金融危机影响的背景下，国家宏观调控政策作出了重大调整，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一揽子经济刺激计划，特别是中央安排4万亿资金、省里推出的一批政府主导投资项目强力启动，带动全国和全省国民经济特别是投资领域平稳较快增长。我市经济发展明显好转，保持稳定快速发展的态势，但在投资领域受惠不明显，出现大幅回落情况。

一、固定资产投资运行情况

据初步统计，今年1-5月份，我市50万元以上投资23.3亿元，比去年同期下降23.2%，增幅分别比上年同期、上年全年下降80.3和54.3个百分点。

1、房地产投资和销售大幅回落。今年1-5月，房地产开发投资8.2亿元，下降48.1%，增幅比去年同期下降239.6个百分点。其中住宅6.1亿元，下降43.0%；商业营业用房0.6亿元，下降72.5%；其他房地产1.4亿元，下降50.8%。从销售情况看，今年1-5月销售额为4.9亿元，下降56.5%，销售面积4.9万平方米，下降56.5%。

2、项目投资基本持平。今年1-5月，50万元以上项目投资15.1亿元，增长3.6%，增幅比去年下降1.2个百分点，其中三产投资5.3亿元，增长13.0%；工业性投资略有增长，完成固定资产投资额9.8亿元，比去年同期下降0.3%。在工业性投资中，制造业投资8.3亿元，增长10.2%。

3、基础设施投资增长大幅回落。今年1-5月，我市基础设施建设投资4.4亿元，同比下降28.0%。其中除卫生设施投资0.5亿元，增长131.7%、水利环境和公共设施管理投资1.6亿元略有增长外，占有较大比重的电力燃气及水的生产供应业、交通运输仓储和邮政业分别投资1.6、0.7亿元，分别下降了33.3%、64.7%，教育设施下降57.7%。但从与2008年同期相比的情况看，基础设施投资增长10.7%。

4、国有控股和民间投资都有不同幅度的下降。今年1-5月，国有控股投资6.8亿元，下降1.7%，由于国有控股投资方向大多是基础设施建设，受重点项目的进度影响在所难免；民间投资14.1亿元，下降35.6%，其中房地产开发投资7.2亿元，下降48.1%。

5、汽摩配产业投资高速增长。制造业的高速增长主要得益于汽摩配产业，今年1-5月汽摩配产业投资4.1亿元，占制造业的50.1%，增幅达到70.1%。

6、高能耗行业投资得到有效抑制。据统计，今年1-5月份高能耗行业投资0.5亿元，比去年同期下降54.8%，占制造业投资的比重从14.4%回落到5.4%，投资的行业结构得到一定的改善。其中，占有较大比重的化学原料及化学制品制造业和非金属矿物制品业分别下降58.4%和71.5%。

7、技改力度有所减弱。今年1-5月我市工业技改项目投资7.7亿元，比去年同期下降12.5%，占工业性投资的比重也从去年的88.5%下降到77.8%。在项目投资中，最能体现技术改造力度的设备工器具购置为2.4亿元，比去年同期下降了26.9%，而建筑工程下降2.6%，土地购置费2.6亿元，增幅高达167.2%，因此我市工业性投资的增长一定程度依赖于土地购置费的增长。

二、影响我市固定资产投资进度缓慢的因素

1、房地产开发投资新开工项目减少。今年1-5月，我市房地产投资新开工面积为15.4万平方米，比去年下降36.1%，与此相应的，今年1-5月土地购置费仅为1.2亿元，而去年同期达到11.5亿元。由于根据房地产开发统计制度，土地购置费等相关费用的统计随着项目开工一次性计入，因此2009年新开工项目的土地购置费基本上是2009年以前年度发生的，在统计口径上不可比。如剔除土地购置费等相关费用因素，房地产业建筑工程投资5.6亿元，增长69.1%，安装工程0.4亿元，增长343.9%。因此纯粹从房地产建设进度上讲，还是保持较快的增长。

2、缺乏大项目的支撑。今年中央4万亿投资中没有我市的项目，而到位的国家预算内资金也仅1302万元，比去年同期下降23.0%。而前几年开工的重大项目南塘大道瑞安段建设、瑞枫公路等大项目都在去年大量投资的基础上实现阶段性竣工，对今而言惯性推动力明显减弱。

3、项目开工进场难问题依然突出。据了解，土建项目“落地”程序复杂、周期较长，虽然我市在审批过程中简化了程序，提高了效率，但进场施工仍然问题多多，比如一些投资项目虽然已经在去年和今年初举行了开工仪式，但到目前止仍未能正式打桩，企业遇到的问题有很多，主要是由于村民对征地政策处理未到位、政府部门承诺的返回地未落实以及出于对自身安全、环境问题的担心而强力阻挠进场施工，“霸王”填方等问题也时有发生，基础设施配套工程的滞后无法达到施工要求，也有个别企业由于经济形势的变化改变了主意，以客观原因为由拖延投资进度，而不是主动积极地解决问题。

4、2009年金融危机下经济发展的不稳定性。我市与温州和“三区二市”的比较来看，我市今年1-5月限额以上投资、房地产投资下降、限额以上项目投资、工业性投资等四个指标的增幅比温州市的平均水平分别低26.6、46.5、1.0、26.3个百分点，均居“三区二市”的末尾，比“三区二市”的最低水平分别低了28.3、35.5、13.0、36.5个百分点。但从与2008年同期的对比看，我市限额以上投资增幅为18.7%，在三区二市中居第二，比温州市高14.5个百分点，其中房地产投资增长达48.8%，居第二，比温州高51.8个百分点。因此，在投资领域趋势增长存在不稳定性、波动较大。

综上所述，虽然我市投资数据在统计口径上存在不可比因素，一定程度上影响我们的判断，但总体上增幅明显偏低，特别是目前已近半年，投资进度仅完成全年计划的24%，今年以来限额以上投资从三月下降12.6%、四月下降20.0%，到五月的23.1%，有逐月扩大的趋势，值得关注。对下半年来讲，完成全年投资任务的压力明显加大。

四、对策和建议

1、加强对土地政策和征地拆迁问题的研究，加强制度建设。征地拆迁是土建项目的前提，征地工作做不好，直接影响土建项目建设的正常开展。政府公信力受损、群众与政府之间的对立情绪很大程度上是征地和拆迁问题引起的。因此，政府应对土地政策和征地拆迁问题开展研究，建立科学合理、能经得起实践检验、适合不同空间应用的征地拆迁政策，防止把征地拆迁政策处理过程中的问题带到建设阶段，影响土建项目进场施工。

2、加强对项目开工的监管，加快投资进度。要改善投资管理和服务，转变政府职能，规范政府部门的行政行为，不断加强政府投资服务，完善责任考核，开展项目审批率、供地率和开工率考核，提高部门的联动效应；积极“跑步进场”，继续实施重大项目动态监测，定期分析、研究和解决项目推进中的问题，打击“霸王”填方，及时做好配套及基础设施建设，为项目进场施工提供保障，特别要抓好一批投资大、带动力强的重大基础设施和工业项目的开工和建设。

3、进一步提高民间投资的积极性。鼓励非国有经济进入有稳定收益的基础设施和社会公益事业领域从事投资和经营，通过采用合作、联营、入股、贴息、经营权转让、BOT等多种灵活的方式吸引非国有投资。制定相应的优惠政策，为民间投资给予土地、资金、税收等各方面的支持，切实引导民间投资进入投资领域，加快我市基础设施和社会公益事业的发展。

4、加强政策引导，优化投资结构。根据国家有保有压的要求和我市产业发展规划，宣传国家产业政策，政府要加大公共投资力度，寻找新的投资热点，超前规划和建设一批园区基础设施项目，为产业发展提供更高质量的平台和空间，加快建设一批符合新型工业化要求的生态环保、循环经济、高新技术等产业项目，特别是可以延长产业链的项目。

5、加大调控力度，加快产业升级。要运用“倒逼”机制，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰技术落后、资源消耗大、环境污染严重的生产工艺。充分利用人民币升值的有利时机，加大技改财政扶持力度，鼓励引进国内外先进适用技术和装备，引导传统产业的技术改造，提升产业层次，加强内涵式发展基础。加快土地利用总体规划修编，鼓励企业利用已有场地进行零土地技改，利用好“闲置”土地和厂房，做好“腾笼换鸟”文章，鼓励优势企业兼并、收购倒闭、停产企业。